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2013年11月28日09:09 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

人民網(wǎng)北京11月28日電 （薛白）《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）明確指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例，二0二0年提到百分之三十，更多用于保障和改善民生。北京大學(xué)中國(guó)公共財(cái)政研究中心主任林雙林在接受人民財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金目的有兩個(gè)，一是為了補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，將個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)；二是為未來(lái)的支出積累資金。

劃轉(zhuǎn)意義在于補(bǔ)缺和積累

人力資源社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛表示，《決定》強(qiáng)調(diào)要?jiǎng)澽D(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，表明中央政府決心進(jìn)一步做大做強(qiáng)全國(guó)社會(huì)保障基金，以增強(qiáng)應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰在養(yǎng)老及其他社會(huì)保障方面巨大壓力的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

林雙林指出，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金目的一是為了補(bǔ)充養(yǎng)老金缺口，將個(gè)人賬戶(hù)做實(shí)，避免缺口越來(lái)越大；二是為未來(lái)的支出積累資金。

“隨著人口老齡化的日益嚴(yán)重和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，將來(lái)的養(yǎng)老金缺口會(huì)越來(lái)越大”林雙林表示，就目前狀況來(lái)看，養(yǎng)老金賬戶(hù)基金缺口還是可控的。我們要減少社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的赤字，讓個(gè)人賬戶(hù)的資金到位，以供將來(lái)使用。林雙林以美國(guó)為例，“美國(guó)目前社會(huì)保障資金從1980年開(kāi)始積累，目前已占到GDP的18%。其養(yǎng)老賬戶(hù)收入算入財(cái)政收支內(nèi)，但獨(dú)立于財(cái)政赤字和債務(wù)之外，所以具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)。”

林雙林認(rèn)為，目前社會(huì)保障資金仍需以積累為主，以“增收節(jié)支”為原則，增加社會(huì)保障賬戶(hù)的收入，節(jié)約支出。完善社會(huì)保障體制，使其具有長(zhǎng)期自身平衡的能力，縮小養(yǎng)老金發(fā)放的差距，提高保值增值的效率，并激勵(lì)人們延遲退休。

國(guó)有資本充實(shí)社保基金聲音由來(lái)已久

金維剛表示，國(guó)務(wù)院在2000年決定建立全國(guó)社會(huì)保障基金，作為國(guó)家社會(huì)保障戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金，主要目的是為了應(yīng)對(duì)未來(lái)人口老齡化高峰期間養(yǎng)老保障以及其他社會(huì)保障方面的巨大壓力，資金主要來(lái)源于中央財(cái)政撥款、彩票公益金、國(guó)有股劃轉(zhuǎn)、基金投資以及其他方面。到2012年末，全國(guó)社會(huì)保障基金總額達(dá)到11060億元，首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)。

“到去年底我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余約2.4萬(wàn)億，在今后一段時(shí)期內(nèi)還不會(huì)動(dòng)用作為國(guó)家戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備基金的全國(guó)社會(huì)保障基金。”金維剛說(shuō)。

幸福人壽保險(xiǎn)股份有限公司監(jiān)事會(huì)主席、匯力基金董事長(zhǎng)孟曉蘇在接受人民網(wǎng)采訪(fǎng)時(shí)指出，劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保基金在幾年前已經(jīng)啟動(dòng)，但速度較慢，總共累計(jì)劃轉(zhuǎn)了幾千億元，目前的政策是加快了劃轉(zhuǎn)的速度。

2012年，全國(guó)社保基金理事會(huì)理事長(zhǎng)戴相龍?jiān)谌珖?guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)主辦的“養(yǎng)老金投資國(guó)際研討會(huì)”中建議進(jìn)一步加大劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社保基金的力度，解決三方面問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金中長(zhǎng)期收支平衡。

戴相龍指出，從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步加大劃撥?chē)?guó)有資產(chǎn)充實(shí)全國(guó)社保基金的力度。一是完善上市國(guó)有股劃撥制度，二是落實(shí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益充實(shí)全國(guó)社保基金政策，三是研究將一部分國(guó)家控股比例過(guò)高的上市中央企業(yè)的股權(quán)劃撥給全國(guó)社保基金。

央企紅利上繳30%有據(jù)可循

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)所所長(zhǎng)趙昌文在接受人民財(cái)經(jīng)專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出，只有讓國(guó)有資本更多地為國(guó)家財(cái)政作貢獻(xiàn)、為國(guó)家社會(huì)保障作貢獻(xiàn)，才能更好地實(shí)現(xiàn)社保資金可持續(xù)目標(biāo)，更好地使參保人員分享發(fā)展成果。

“平均國(guó)有企業(yè)的上繳財(cái)政比例大致是12%、13%左右，比例偏低，這次三中全會(huì)《決定》提到30%是不小的提升。”趙昌文表示，從國(guó)際上來(lái)看，雖然國(guó)外國(guó)有企業(yè)數(shù)量少，但是其平均分紅率在30%—50%左右，所以這次提出的國(guó)有資本上繳財(cái)政的比例提到30%是有依據(jù)的。

孟曉蘇表示，國(guó)內(nèi)目前經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)在60億以上，此外還包括非經(jīng)營(yíng)性的。經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)包括國(guó)有企業(yè)、央企的國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有金融資產(chǎn)、國(guó)有海外資產(chǎn)。非經(jīng)營(yíng)性包括土地、灘涂、海洋、城市道路、地方政府的辦公樓等，資產(chǎn)規(guī)模都較大。

孟曉蘇指出，憲法明確規(guī)定，國(guó)有資產(chǎn)是全民所有制資產(chǎn)。“現(xiàn)在全民缺社保，就應(yīng)將其劃轉(zhuǎn)，很多年前已經(jīng)有一些專(zhuān)家提出這樣的建議，而且國(guó)家已經(jīng)做了。光把上市公司里面10%這樣的比重慢慢劃過(guò)來(lái)還不夠用，還可以劃得大一些。”

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