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2013年11月19日10:39 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

前不久，福建省龍巖市的238名農(nóng)民高興地領(lǐng)到了《新型職業(yè)農(nóng)民資格證書(shū)》。他們分別是龍巖市水稻、水果、蔬菜、花卉等8個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)頭羊。“目前，全市建檔立卡的新型職業(yè)農(nóng)民培育對(duì)象達(dá)8630人。這是首批通過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民。”龍巖市農(nóng)辦主任廖漢銘介紹，針對(duì)職業(yè)農(nóng)民貸款難題，龍巖積極探索擔(dān)保基金獎(jiǎng)勵(lì)制度。目前全市累計(jì)投入1600萬(wàn)元擔(dān)保基金，按放大倍率可幫助農(nóng)民從商業(yè)銀行獲得貸款8000萬(wàn)元以上，實(shí)際已為農(nóng)戶(hù)貸款擔(dān)保457筆，貸款額達(dá)6074萬(wàn)元。

去年8月，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)，提出在3年內(nèi)，選擇100個(gè)試點(diǎn)縣，每個(gè)縣根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分布選擇2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人。目前，全國(guó)100個(gè)試點(diǎn)縣中，已有88個(gè)縣建立了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，73個(gè)縣制定了新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，61個(gè)縣明確了扶持政策。類(lèi)似龍巖，各地不斷增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，在土地流轉(zhuǎn)、金融保險(xiǎn)、生產(chǎn)補(bǔ)貼等方面提高對(duì)他們的扶持力度。

對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)定是不是為務(wù)農(nóng)設(shè)置門(mén)檻？農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦表示，這不是設(shè)置務(wù)農(nóng)門(mén)檻，而是為了更好地引導(dǎo)農(nóng)民接受教育培訓(xùn)，定向加大政策扶持力度，發(fā)展壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。要堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)民自愿的原則，針對(duì)不同類(lèi)型、不同層次的職業(yè)農(nóng)民，實(shí)施差異化的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持措施。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，既要?jiǎng)?chuàng)造條件吸納新型職業(yè)農(nóng)民，也要研究制定退出辦法。

經(jīng)過(guò)30多年的改革發(fā)展，我國(guó)絕大部分地區(qū)已經(jīng)形成了以農(nóng)廣校為主體、多元力量參與的農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)資源不足、機(jī)制不完善、條件不配套等問(wèn)題日益凸顯。很多縣級(jí)教育培訓(xùn)力量不同程度存在設(shè)施設(shè)備不足和老化陳舊等問(wèn)題。有關(guān)人士直呼，“我們?cè)谟蒙鲜兰o(jì)90年代的設(shè)備培養(yǎng)21世紀(jì)的職業(yè)農(nóng)民”。

據(jù)了解，我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系中，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)教育是一塊短板。一方面,職業(yè)院校農(nóng)科專(zhuān)業(yè)吸引力不強(qiáng)、招生難。據(jù)教育部2012年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高等職業(yè)院校農(nóng)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生僅占1.76%，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)科專(zhuān)業(yè)學(xué)生僅占10.35%，與農(nóng)業(yè)承載的勞動(dòng)力比例嚴(yán)重失調(diào)，而且職業(yè)院校畢業(yè)學(xué)生大多不愿回到農(nóng)村務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)。另一方面,農(nóng)民想學(xué)習(xí)卻沒(méi)有條件，受經(jīng)濟(jì)、時(shí)間、地點(diǎn)等因素限制很難進(jìn)入傳統(tǒng)圍墻式的職業(yè)院校學(xué)習(xí)。

“相比傳統(tǒng)圍墻式的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，各級(jí)農(nóng)廣校有不少優(yōu)勢(shì)。”中央農(nóng)廣校常務(wù)副校長(zhǎng)王守聰說(shuō)，經(jīng)過(guò)33年的發(fā)展，全國(guó)農(nóng)廣校體系在農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)中發(fā)揮著主渠道作用。目前，全國(guó)農(nóng)廣校體系有各級(jí)校約2600所，包括1所中央校、36所省級(jí)校、319所地市級(jí)校、2244所縣級(jí)校。依托農(nóng)廣校建立了2270個(gè)各級(jí)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心。以中央校為例，開(kāi)發(fā)的在版文字教材達(dá)416種，每年制作大量的電視廣播教學(xué)節(jié)目以及多媒體課件。還從高校和科研院所選聘了近500名專(zhuān)家，建立起學(xué)科齊全的專(zhuān)任教師師資庫(kù)。

農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)、中央農(nóng)廣校校長(zhǎng)張?zhí)伊直硎荆r(nóng)民教育培訓(xùn)具有顯著的公益性特征，是社會(huì)不愿做、做不好的事情，就要靠農(nóng)廣校這樣的“國(guó)家隊(duì)”來(lái)承擔(dān)，重點(diǎn)解決基礎(chǔ)性、公共性和普惠性的問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，充分發(fā)揮其他教育培訓(xùn)資源的作用，強(qiáng)化多樣性和針對(duì)性，構(gòu)建“一主多元”的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

當(dāng)前，要堅(jiān)持以技術(shù)技能培訓(xùn)為基礎(chǔ)，突出務(wù)農(nóng)技能，開(kāi)展從種到收、從生產(chǎn)決策到產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的全過(guò)程培訓(xùn)，建立送教下鄉(xiāng)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、彈性學(xué)制教育制度，解決職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的現(xiàn)實(shí)需求。同時(shí)要使職業(yè)農(nóng)民學(xué)歷層次逐步向上延伸，積極發(fā)展高職、職業(yè)本科教育，滿(mǎn)足職業(yè)農(nóng)民的高層次教育需求。

專(zhuān)家表示，今后要加大對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的政策扶持力度。采取切實(shí)措施，支持承包地向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和項(xiàng)目建設(shè)向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決貸款難的問(wèn)題，不斷提高其自主發(fā)展能力。

確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量不斷減少、素質(zhì)結(jié)構(gòu)性下降等問(wèn)題日益突出。解決未來(lái)“誰(shuí)來(lái)種地”、“誰(shuí)來(lái)養(yǎng)豬”，關(guān)鍵是要構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。新型職業(yè)農(nóng)民是家庭經(jīng)營(yíng)的基石、合作組織的骨干以及社會(huì)化服務(wù)組織的中堅(jiān)力量，也是新型經(jīng)營(yíng)主體的主要構(gòu)成部分。但目前，新型職業(yè)農(nóng)民才剛剛興起，自身實(shí)力普遍不強(qiáng)，生產(chǎn)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)業(yè)還面臨許多困難。

培育新型職業(yè)農(nóng)民具有明顯的公益性，是政府部門(mén)的基本公共服務(wù)內(nèi)容。要通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)、政策扶持等措施，吸引一批擁有較高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)。通過(guò)一段時(shí)間的努力，培養(yǎng)一大批具有較強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)，懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、有技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民，才能增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的后勁。

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