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2013年10月24日09:42 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

未來(lái)我國(guó)應(yīng)該重新調(diào)整糧食安全戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)從事“主糧安全”的農(nóng)民與耕地進(jìn)行保護(hù)，加大對(duì)小麥、大米生產(chǎn)的補(bǔ)貼，提高收購(gòu)價(jià)格，提升糧食安全保護(hù)的精度與準(zhǔn)確性。

為了保證質(zhì)量安全，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈應(yīng)該重塑，應(yīng)該加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)從田頭到餐桌的全程監(jiān)管責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和食品安全追溯體系。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程環(huán)境監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)使用管理，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染防治。 健全基層食品安全工作體系，加大監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)投入，全面提升監(jiān)管能力和水平。

農(nóng)民工市民化，建設(shè)用地指標(biāo)是個(gè)好工具

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化能夠高質(zhì)量完成的關(guān)鍵。如何加快改革戶(hù)籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓進(jìn)城農(nóng)民享受平等的城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，也是一大難題。

農(nóng)民工市民化最大的障礙在哪兒？成本是關(guān)鍵。有專(zhuān)家測(cè)算，我國(guó)農(nóng)村和城市福利待遇人均相差33萬(wàn)元，一般大城市福利50萬(wàn)元以上，中小城市為十幾萬(wàn)元。今后20年內(nèi)，中國(guó)將有近5億農(nóng)民需要實(shí)現(xiàn)市民化，人均市民化成本為10萬(wàn)元，為此至少需要40萬(wàn)億~ 50萬(wàn)億元的成本。誰(shuí)來(lái)承擔(dān)這些成本？什么樣的政策激勵(lì)最為有效？

自十七大提出要推進(jìn)戶(hù)籍制度改革至今，我國(guó)各地均推出地方戶(hù)籍改革政策。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，已有河北、遼寧、江蘇、浙江等12省份相繼取消了農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的二元戶(hù)口性質(zhì)劃分。

各地改革措施不一，上海、深圳、濟(jì)南等地相繼推出居住證制度，部分城市推出購(gòu)房落戶(hù)政策，廣東省推出積分入戶(hù)政策，重慶嘗試通過(guò)建立轉(zhuǎn)戶(hù)居民宅基地、承包地和林地的彈性退出機(jī)制，以合理的過(guò)渡期保障農(nóng)民合法權(quán)益，而成都則推出“讓農(nóng)民穿著風(fēng)衣進(jìn)城”的戶(hù)籍改革政策。

總體看來(lái)，這些政策，尤其是2010年廣東省，重慶、成都兩市的政策尤具進(jìn)步意義，但同時(shí)也存在不少問(wèn)題。農(nóng)民工市民化的步伐還遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了現(xiàn)實(shí)的需求。

目前農(nóng)民進(jìn)城之后，實(shí)際上多數(shù)時(shí)候表現(xiàn)出“兩頭靠”的特性，他們既要在城市掙錢(qián)生活，同時(shí)又不敢放棄農(nóng)村的土地，但土地并不能給他們帶來(lái)太多收益，所以出現(xiàn)大量“空心村”。

在目前體制下，農(nóng)民工輸入省份沒(méi)有動(dòng)力去保障農(nóng)民工的福利。從國(guó)家層面上來(lái)看，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的激勵(lì)政策，讓長(zhǎng)三角、珠三角、京津等勞動(dòng)力流入大戶(hù)有動(dòng)力來(lái)解決大量的外來(lái)勞動(dòng)力戶(hù)籍問(wèn)題。雖然國(guó)家鼓勵(lì)放開(kāi)戶(hù)籍，但大部分的就業(yè)崗位在珠三角與長(zhǎng)三角等少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)，如何鼓勵(lì)這些地區(qū)解決外來(lái)群體的市民化問(wèn)題？什么政策激勵(lì)最有效？

其實(shí)建設(shè)用地指標(biāo)是一個(gè)好工具。因?yàn)橐虢鉀Q新移民的定居，必須要占有耕地。目前土地管理部門(mén)一直在執(zhí)行“占補(bǔ)平衡”政策，其實(shí)這個(gè)政策也可以移植到吸收外省份新移民政策上。

我國(guó)有1億多的跨省農(nóng)民工，他們?cè)诩亦l(xiāng)都有承包地與宅基地，如果能夠在打工地長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)落戶(hù)定居，到一定時(shí)候，他們就會(huì)自動(dòng)把家鄉(xiāng)的承包地給轉(zhuǎn)讓出去，把宅基地給賣(mài)了。從整個(gè)國(guó)家來(lái)講是合適的，等于節(jié)約了土地，耕地并沒(méi)有因此而減少，長(zhǎng)遠(yuǎn)看應(yīng)該是增加的。因?yàn)槿丝谠诔擎?zhèn)居住所占用的耕地遠(yuǎn)比在農(nóng)村居住少。

所以可以通過(guò)增加建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)激勵(lì)那些勞動(dòng)力流入多的地區(qū)解決外來(lái)移民市民化問(wèn)題，至少具體的數(shù)量可以根據(jù)各地的實(shí)際情況，由中央土地管理部門(mén)統(tǒng)一制定。建設(shè)用地指標(biāo)增加，地方財(cái)力也相應(yīng)增加，新移民進(jìn)城的社保、住房也因此有了保障。

當(dāng)然，進(jìn)城農(nóng)民的住房、子女教育、社保以及他們?cè)谵r(nóng)村的宅基地與承包地如何處置等問(wèn)題，都需要精心謀劃。

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