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中國(guó)擬適當(dāng)調(diào)整環(huán)境公益訴訟主體范圍
2013年10月21日14:16 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 環(huán)境公益 訴訟主體 環(huán)境違法 治安管理處罰法 訴訟制度 法律委員會(huì) 全國(guó)人大常委會(huì) 修正案草案 修訂草案 環(huán)保法
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中新社北京10月21日電 (記者 郭金超 蔣濤)環(huán)境保護(hù)法修訂草案21日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議。草案對(duì)環(huán)境公益訴訟制度做出修改，適當(dāng)調(diào)整了環(huán)境公益訴訟主體的范圍。
全國(guó)人大常委會(huì)此前兩次審議環(huán)保法修正案草案。這次草案提交全國(guó)人大常委會(huì)第三次審議，更名為環(huán)境保護(hù)法修訂草案，顯示出中國(guó)立法機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)向以修訂方式對(duì)這部法律進(jìn)行全面修改。
對(duì)環(huán)境公益訴訟主體的認(rèn)定一直是草案審議過(guò)程中的一個(gè)焦點(diǎn)。今年6月提交全國(guó)人大常委會(huì)二次審議的環(huán)保法修正案草案明確了環(huán)境公益訴訟制度，并將環(huán)境公益訴訟主體限定為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)，這一做法隨即也引發(fā)爭(zhēng)議。
全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員張鳴起21日就草案修改情況向會(huì)議作匯報(bào)時(shí)表示，有些常委委員、部門(mén)和社會(huì)公眾提出，環(huán)境公益訴訟主體范圍較窄，建議擴(kuò)大；也有意見(jiàn)提出，環(huán)境公益訴訟主體不宜過(guò)寬，對(duì)環(huán)境違法造成的損害，可以通過(guò)行政執(zhí)法、刑事制裁和有關(guān)受害人提起民事訴訟等多種渠道予以救濟(jì)，環(huán)境公益訴訟是一種補(bǔ)充的救濟(jì)措施。
張鳴起表示，法律委員會(huì)經(jīng)研究，考慮到環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新制度，宜積極穩(wěn)妥地推進(jìn)；確定環(huán)境公益訴訟主體范圍也需要考慮訴訟主體的專(zhuān)業(yè)能力、社會(huì)信譽(yù)等因素，防止濫訴。據(jù)此，建議將相關(guān)條款修改為：對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)，損害社會(huì)公共利益的行為，依法在國(guó)務(wù)院民政部門(mén)登記，專(zhuān)門(mén)從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)中環(huán)境“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，有意見(jiàn)提出，對(duì)一些嚴(yán)重違法行為，應(yīng)當(dāng)增加對(duì)企業(yè)事業(yè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員的人身處罰。
張鳴起說(shuō)，法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議對(duì)修正案草案二審稿相關(guān)條款作出修改。據(jù)此，修訂草案規(guī)定對(duì)企業(yè)事業(yè)單位等通過(guò)暗管、滲井、滲坑、高壓灌注或者篡改、偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管的方式排放污染物等行為造成環(huán)境污染事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接負(fù)責(zé)人員，依照治安管理處罰法第三十條的規(guī)定予以處罰。而按照治安管理處罰法的對(duì)應(yīng)條款，這些行為最高可處十日以上十五日以下拘留。
修訂草案還明確了環(huán)境影響評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假行為的法律責(zé)任。此次草案增加規(guī)定指出，接受委托為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中弄虛作假，致使環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書(shū)嚴(yán)重失實(shí)，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與項(xiàng)目建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。(完)