官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 政策解讀

2013年10月08日11:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

改革任重道遠(yuǎn)林業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)外兼修

推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新力促企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型

推進(jìn)林權(quán)流轉(zhuǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)困難重重，發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)任重道遠(yuǎn)。專(zhuān)家認(rèn)為，這一困局的突破將伴隨著城鎮(zhèn)化水平的提升和林改的深化，不會(huì)一蹴而就。下一步，政府應(yīng)推動(dòng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，在保障農(nóng)民利益的同時(shí)引導(dǎo)林權(quán)流向更有經(jīng)營(yíng)效率的林業(yè)組織；加大對(duì)林業(yè)的政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境；支持林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、提升森林資源的綜合利用水平。企業(yè)則應(yīng)主動(dòng)轉(zhuǎn)型、探索新的盈利模式。

“明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶(hù)后，建立了林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，催生了林業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)形式的廣泛存在，但也出現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)與林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的突出矛盾。基于林權(quán)流轉(zhuǎn)制度，如何優(yōu)化集體林資源配置、促進(jìn)林權(quán)流向更有經(jīng)營(yíng)效率的林業(yè)組織、利用好現(xiàn)有的有限森林資源，是當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。”李軍認(rèn)為，森林經(jīng)營(yíng)的主體是不是農(nóng)民，是下一步深化林改需要面對(duì)的主要問(wèn)題之一。

專(zhuān)家認(rèn)為，應(yīng)著力推進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)體制創(chuàng)新，既保障農(nóng)民權(quán)益，又有利于工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)，尤其是在一些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力大量進(jìn)城、林權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)需求比較迫切的地區(qū)，政府應(yīng)做好引導(dǎo)工作。“公司+合作社+農(nóng)戶(hù)”是較為符合中國(guó)國(guó)情的一個(gè)模式。同時(shí)，對(duì)于侵犯農(nóng)民利益的不規(guī)范流轉(zhuǎn)則應(yīng)當(dāng)防范，在城鎮(zhèn)化水平較低、農(nóng)民需要林地保障生存的地區(qū)不要冒進(jìn)流轉(zhuǎn)。

福建金森所設(shè)計(jì)的合作模式實(shí)際上是股份制合作社，也是政府鼓勵(lì)采用的林權(quán)流轉(zhuǎn)形式。對(duì)于公司碰到的政策障礙，專(zhuān)家指出，當(dāng)前林改步入深水區(qū)，深化林改需要出臺(tái)金融、財(cái)稅方面的配套政策，需要其他部門(mén)的支持，僅僅靠林業(yè)部門(mén)已經(jīng)難以較好地往下推進(jìn)。德化林業(yè)總公司的人士則建議：“在現(xiàn)行政策條件下，可以嘗試其他的流轉(zhuǎn)形式，如向農(nóng)民租賃林地，農(nóng)民可以參與利潤(rùn)分成或收取地租，這樣既可以促進(jìn)森林資源集約化經(jīng)營(yíng)，也可以有效避免農(nóng)民失地。”

企業(yè)人士抱怨稱(chēng)：“林業(yè)經(jīng)營(yíng)需要長(zhǎng)期穩(wěn)定進(jìn)行，企業(yè)與農(nóng)民之間簽訂的協(xié)議不夠穩(wěn)定，因此一般不太愿意直接與農(nóng)民進(jìn)行交易，即使價(jià)格比較公道，也還是有讓農(nóng)民吃虧的嫌疑。”

李軍表示，租賃是林權(quán)流轉(zhuǎn)的一種形式，企業(yè)不應(yīng)與農(nóng)民直接打交道，而應(yīng)該通過(guò)政府搭建的平臺(tái)來(lái)進(jìn)行，這樣就有了政府信用提供的保障。“流不流轉(zhuǎn)是農(nóng)民的事，轉(zhuǎn)多轉(zhuǎn)少是市場(chǎng)的事，規(guī)不規(guī)范是政府的事。”

一位基層林業(yè)部門(mén)的工作人員表示，對(duì)于工商資本流轉(zhuǎn)林權(quán)既要引導(dǎo)也要規(guī)范。個(gè)別企業(yè)以“林地開(kāi)發(fā)”為名，惡意囤積林地和擅自改變林地用途，工商企業(yè)流轉(zhuǎn)林權(quán)的準(zhǔn)入和監(jiān)管制度應(yīng)抓緊建立。企業(yè)人士認(rèn)為，個(gè)別企業(yè)涉林卻有其他意圖，一個(gè)重要原因是林業(yè)本身投資回報(bào)率不高，當(dāng)前應(yīng)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，減少企業(yè)的公益負(fù)擔(dān)。

福建當(dāng)?shù)匾患伊謽I(yè)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“一畝生態(tài)公益林的補(bǔ)償只有12元不到，還不夠日常維護(hù)的成本。更不要說(shuō)商品林實(shí)際也承擔(dān)了公益的職責(zé)。既然林業(yè)企業(yè)的森林給社會(huì)提供了這么多氧氣，是否可以讓二氧化碳排放較多的企業(yè)多交一些稅補(bǔ)貼給林業(yè)？發(fā)達(dá)國(guó)家的碳匯交易值得我國(guó)借鑒。”

據(jù)介紹，“碳匯”是指從大氣中清除溫室氣體的過(guò)程、活動(dòng)或機(jī)制。森林碳匯交易，就是在國(guó)與國(guó)或國(guó)內(nèi)部分省市區(qū)之間，建立高排放地區(qū)出錢(qián)向低碳林區(qū)購(gòu)買(mǎi)碳匯指標(biāo)，并以此抵消其部分溫室氣體排放量的一種途徑，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制達(dá)到間接減排的效果。

當(dāng)前，北京、上海等省市已經(jīng)啟動(dòng)了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，碳排放交易制度尚未在全國(guó)范圍內(nèi)正式推開(kāi)。不過(guò)，民間的交易已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行。

政策環(huán)境的改善不可能在朝夕之間就得以實(shí)現(xiàn)，從企業(yè)自身角度看，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式和經(jīng)營(yíng)模式、適應(yīng)新的形勢(shì)已刻不容緩。李軍說(shuō)：“林業(yè)作為一項(xiàng)重要的公益事業(yè)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)著完善生態(tài)體系、加速社會(huì)生態(tài)體系建設(shè)和繁榮生態(tài)文明的多重任務(wù)。林業(yè)企業(yè)既要追求經(jīng)濟(jì)效益的最大化，又要保護(hù)好生態(tài)，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，以林木采伐為主的經(jīng)營(yíng)方式已無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，資源利用方式必須由單一采伐木材向綜合利用轉(zhuǎn)變。”

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要方向，也是深化林改的一個(gè)重要內(nèi)容。李軍表示，近年來(lái)，遼寧、浙江、廣西等許多地方，通過(guò)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，走出了一條不砍樹(shù)也致富的綠色發(fā)展之路。國(guó)家林業(yè)局大力扶持林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將林下經(jīng)濟(jì)納入林業(yè)貼息貸款、山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)以及有關(guān)生態(tài)建設(shè)工程的重點(diǎn)扶持范圍。各地紛紛也出臺(tái)有關(guān)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策措施。

不過(guò)，對(duì)于企業(yè)而言發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)意味著開(kāi)展一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，轉(zhuǎn)型并不是那么容易。永安林業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)：“林子下面并不是種植什么都可以，柑橘、橙子等市場(chǎng)已經(jīng)飽和，最好不要種植農(nóng)地上的品種，必須是有獨(dú)特競(jìng)爭(zhēng)力的品種。我們正在林下種植金線(xiàn)蓮，但生長(zhǎng)周期比較長(zhǎng)，種在地里面需要四個(gè)月才能銷(xiāo)售，市場(chǎng)推廣也有待探索。”

該人士介紹，金線(xiàn)蓮可泡茶、藥用、入湯等，且價(jià)格較昂貴。“在福建本地，金線(xiàn)蓮的知名度與人參、冬蟲(chóng)夏草差不多，但是出了福建很少有人知道。其藥用價(jià)值很高，可以增強(qiáng)人體抵抗力，對(duì)小孩傷風(fēng)、感冒、受驚的作用尤為明顯，但是我們也不敢大力推廣，現(xiàn)在市場(chǎng)上冒出了很多金線(xiàn)蓮企業(yè)，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，對(duì)假冒偽劣產(chǎn)品消費(fèi)者比較難以辨別。”

孔祥智說(shuō)：“把好產(chǎn)品做的真正好并不容易，一要有品牌和銷(xiāo)售渠道，企業(yè)應(yīng)加大投入，行業(yè)也要規(guī)范運(yùn)作、有良好的市場(chǎng)秩序，這樣才能把產(chǎn)品推廣開(kāi)來(lái)；二要在食用方式和挖掘功效上開(kāi)拓新思路，南方人愛(ài)喝湯，但北方人不愛(ài)喝，即使知道了金線(xiàn)蓮，買(mǎi)的人估計(jì)也不會(huì)多。”

李軍說(shuō)：“發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)各地應(yīng)結(jié)合各自實(shí)際，突出當(dāng)?shù)靥厣苊饷つ扛M(jìn)、一哄而上。”

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)證券報(bào)