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2013年09月29日15:28 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

發(fā)達(dá)國(guó)家住房保障經(jīng)驗(yàn)的啟示

確立我國(guó)政府在住房保障建設(shè)中的主體地位,合理制定住房保障的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,加快推進(jìn)公共保障性住房建設(shè)項(xiàng)目,科學(xué)落實(shí)保障性住房管理機(jī)制,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。保障公民基本居住條件,是政府的基本職能。各級(jí)政府是實(shí)施住房保障的責(zé)任主體,中央和地方要分別設(shè)立專(zhuān)門(mén)政府機(jī)構(gòu)來(lái)管理協(xié)調(diào)住房保障工作,明確各自責(zé)任,逐步建立穩(wěn)定的住房保障機(jī)制。要從城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善居民住房條件實(shí)際情況出發(fā),合理制定住房保障的中長(zhǎng)期規(guī)劃,把保障性住房工程建設(shè)和城市發(fā)展相結(jié)合,在城市總體規(guī)劃中統(tǒng)籌安排保障性住房工程項(xiàng)目;建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入機(jī)制,為保障對(duì)象提供不同的保障性住房類(lèi)型;制定公正透明的分配機(jī)制,有序組織保障性住房公平分配;制定嚴(yán)格有效的退出機(jī)制,實(shí)現(xiàn)保障性住房的正常流轉(zhuǎn);探索科學(xué)有效的物業(yè)管理機(jī)制,完善社區(qū)管理服務(wù)。此外,還要發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性作用,通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制功能,提高保障性住房資源的配置效率,優(yōu)化住房資源的配置結(jié)構(gòu),促進(jìn)住房供給與需求的協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)保障性住房的法律法規(guī)體系建設(shè),加快推進(jìn)《住房保障法》的立法工作,制定統(tǒng)一的住房保障法規(guī),為住房保障體系的建立和完善提供法律保障。雖然我國(guó)擁有諸多有關(guān)住房保障的行政規(guī)定,但卻缺乏統(tǒng)一的立法。住房保障法律體系的不健全,導(dǎo)致保障性住房在分配過(guò)程中出現(xiàn)了很多瞞報(bào)虛報(bào)假報(bào)等現(xiàn)象。建立全國(guó)性的統(tǒng)一立法是我國(guó)住房保障制度的根本。我們應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)法律體系建設(shè),健全法律機(jī)制,加快推進(jìn)《住房保障法》的立法工作,對(duì)于通過(guò)弄虛作假、權(quán)錢(qián)交易等非法手段騙取保障性住房、牟取利益的行為追究法律責(zé)任。

通過(guò)財(cái)政撥款、住房公積金、銀行信貸金、社會(huì)資本等多渠道籌集住房保障資金,建立多元化的住房保障融資體系,實(shí)現(xiàn)住房保障資金供應(yīng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。目前,我國(guó)保障性住房建設(shè)的資金來(lái)源為中央財(cái)政撥款、地方土地出讓金凈收益、住房公積金增值凈收益。現(xiàn)階段,我國(guó)保障性住房建設(shè)需要龐大資金,僅靠這些很難保證工程的可持續(xù)性建設(shè)。因此,應(yīng)加大籌集力度,積極拓展融資渠道:一是籌措銀行信貸資金,申請(qǐng)保障性安居工程建設(shè)融資貸款;二是與全國(guó)社保基金、商業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)合作,組建保障性住房建設(shè)投融資平臺(tái);三是設(shè)立國(guó)債專(zhuān)項(xiàng)資金,向社會(huì)募捐等其他形式籌集。通過(guò)多渠道多元化融資方式,為構(gòu)建住房保障制度體系營(yíng)造多渠道多舉措的資金供應(yīng)體系,為保障性住房建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支撐。

構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的以經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房等為主體的多層次住房保障體系,滿(mǎn)足不同類(lèi)型的住房保障需求,促進(jìn)保障性住房健康有序發(fā)展。不同收入水平居民的住房支付能力和住房需求各有不同,這就決定了我們必須建立多層次的住房保障體系。例如,城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭,可以申請(qǐng)購(gòu)買(mǎi)建筑面積在60平方米左右的經(jīng)濟(jì)適用房;城鎮(zhèn)低收入困難家庭,可以租住建筑面積在50平方米以?xún)?nèi)的廉租房;極端貧困的群體,可以通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式,租住以40平方米為主的公租房。由此,滿(mǎn)足不同群體的住房保障需求,從根本上解決他們的住房問(wèn)題。

(作者單位:北京交通大學(xué)法學(xué)院王亞男 張長(zhǎng)青)

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