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2013年09月16日14:02 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)中明確提出，要通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，逐步使社會(huì)力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體。這一政策無(wú)疑釋放出了政府要打破“包辦”格局，讓社會(huì)資本在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)中“唱大戲”的強(qiáng)烈信號(hào)。

隨著中國(guó)老齡化進(jìn)程的加速，不斷增長(zhǎng)的老齡化人口與養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀形成了鮮明的對(duì)比。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國(guó)60歲及以上老年人口已達(dá)1.94億，但建成的各類(lèi)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)擁有的床位數(shù)僅為416.5萬(wàn)張。在供需矛盾突出、我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)處于攻堅(jiān)期的時(shí)候，提出通過(guò)創(chuàng)新體制機(jī)制營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境，激發(fā)社會(huì)資本的活力以促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，無(wú)疑具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。這不僅有利于緩解養(yǎng)老服務(wù)的巨大供需矛盾，而且有助于填補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展“短板”、拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)，可謂是一箭多雕。

目前，雖然我國(guó)已經(jīng)有不少的社會(huì)資本參與到了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展，但總體來(lái)看并不太令人滿(mǎn)意，造成這種狀況的主要原因是，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不僅面臨“融資難”、“用地難”、“用人難”和“運(yùn)營(yíng)難”等方面的困擾，而且即使是中央和地方都有明文規(guī)定的水、電、煤、熱等方面的優(yōu)惠政策也難以落實(shí)。此次國(guó)務(wù)院下發(fā)的意見(jiàn)在土地、稅收、補(bǔ)貼等關(guān)鍵要素上都有了不小的突破，只要這些政策能夠盡快地落實(shí)到實(shí)處，相信必將解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的燃眉之急，并在一定程度上吸引更多的社會(huì)資本參與到養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

不過(guò)需要指出的是，要想從根本上解決好不斷增長(zhǎng)的養(yǎng)老供需矛盾，讓養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，還必須解決好以下幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：首先是扶持政策如何落實(shí)到位的問(wèn)題。特別是一些諸如用地保障等牽涉到巨大利益的政策，在下一步的政策細(xì)化和實(shí)施過(guò)程中，肯定會(huì)遇到很多方面的阻力和困難，如何通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)行化解，對(duì)相關(guān)利益部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)必將是一個(gè)不小的考驗(yàn)。其中，如何通過(guò)建立相應(yīng)的政績(jī)考核和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以及建立一套完整的問(wèn)責(zé)和監(jiān)管機(jī)制則變得至關(guān)重要。否則的話(huà)，很多條款最后極有可能變成一紙空文，其結(jié)果是再次挫傷社會(huì)資本的積極性，更遑論促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展了。

二是政府部門(mén)要充分發(fā)揮“保基本”的作用，做好兜底的職責(zé)。養(yǎng)老和醫(yī)療、住房等類(lèi)似，都是我國(guó)社會(huì)保障中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在龐大的養(yǎng)老人群中，必然存在數(shù)量不菲而經(jīng)濟(jì)實(shí)力欠佳的群體，如何讓這部分人也能夠享受到最基本的養(yǎng)老服務(wù)，是各級(jí)政府部門(mén)繞不開(kāi)的責(zé)任。因?yàn)榫哂兄鹄匦缘纳鐣?huì)資本，進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)后并不是來(lái)做慈善的。雖然他們通過(guò)提供各種各樣的高附加值服務(wù)，可以滿(mǎn)足很多具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人群消費(fèi)需求，但并非所有的人都能夠享受得到。因此，各級(jí)政府部門(mén)需要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，為低收入或經(jīng)濟(jì)實(shí)力不濟(jì)的群體提供最基本的養(yǎng)老服務(wù)，讓他們也能夠老有所養(yǎng)。

總之，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)這場(chǎng)“大戲”，需要政府部門(mén)和社會(huì)力量的共同參與，各盡其職、各盡其能，才能夠“唱好”。對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，除了要解決好上述幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題外，還需要在完善養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、退出和監(jiān)管制度，指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范管理、改善服務(wù)質(zhì)量等多個(gè)方面進(jìn)行積極的探索和實(shí)踐，才能夠讓潛在市場(chǎng)規(guī)模上萬(wàn)億的養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為名副其實(shí)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。

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