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2013年08月05日12:53 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

如果只把城鎮(zhèn)化作為提振經(jīng)濟(jì)的工具來(lái)看待，很容易忽略城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，偏離城鎮(zhèn)化發(fā)展的正確方向。提高城鎮(zhèn)化比例并不意味著要把所有的農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，把所有的農(nóng)民都變成城市人。城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會(huì)降低效率

改革開(kāi)放以來(lái)，中央高度重視城鎮(zhèn)化工作，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平快速提高。2000年以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年達(dá)52.57%。這對(duì)一個(gè)長(zhǎng)期以來(lái)的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是個(gè)巨大變化。

然而，也要清醒認(rèn)識(shí)到，我國(guó)新增城鎮(zhèn)人口主要是進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工，按戶(hù)籍人口計(jì)算城鎮(zhèn)化率約為35%。因此，黨的十八大報(bào)告指出，要堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首先要解決好四方面認(rèn)識(shí)問(wèn)題。

與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)

城鎮(zhèn)是工業(yè)化的產(chǎn)物，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果，不能簡(jiǎn)單地作為應(yīng)對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)推動(dòng)，更不能當(dāng)做保持投資規(guī)模、振興經(jīng)濟(jì)的工具看待。在這方面我們是有教訓(xùn)的。

2008年美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)使我國(guó)出口受到很大影響，當(dāng)時(shí)就有一種觀(guān)點(diǎn)叫做“堤外損失堤內(nèi)補(bǔ)”，即通過(guò)擴(kuò)大內(nèi)需彌補(bǔ)外需損失來(lái)提振經(jīng)濟(jì)。擴(kuò)大內(nèi)需本身并沒(méi)有問(wèn)題，國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力，但只把城鎮(zhèn)化作為擴(kuò)大內(nèi)需、應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)衰退的工具來(lái)推動(dòng)，就可能違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，也不會(huì)有預(yù)期的效果。

城鎮(zhèn)建設(shè)確實(shí)可以帶來(lái)巨大的投資和消費(fèi)需求。據(jù)測(cè)算，2003～2008年，中國(guó)平均每增加一個(gè)城市人口的同時(shí)，約產(chǎn)生了50萬(wàn)元的城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資。而且農(nóng)民變市民后，需求結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生很大變化，吃、住、行等各領(lǐng)域?qū)?jīng)濟(jì)都有巨大的拉動(dòng)。現(xiàn)在，一些地方看到了這個(gè)“好處”，于是出現(xiàn)了建大規(guī)模的農(nóng)民城，將城鎮(zhèn)化理解為建城造市，不顧自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力大搞造城運(yùn)動(dòng)等。

城鎮(zhèn)化絕不是把村莊改造成城市，而是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)的遷移，是資源要素集聚和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意義上的城鎮(zhèn)化。其他國(guó)家的發(fā)展過(guò)程表明，城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有高度的內(nèi)在關(guān)聯(lián)性。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶動(dòng)了人口的集聚和城鎮(zhèn)化，反過(guò)來(lái)城鎮(zhèn)化的發(fā)展又對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到重要的拉動(dòng)和促進(jìn)作用。

所以，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度要匹配。城鎮(zhèn)化如果超越了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，會(huì)由于缺少產(chǎn)業(yè)支撐出現(xiàn)空心化，其結(jié)果必然是人去樓空一身債。墨西哥和巴西在上世紀(jì)五六十年代城鎮(zhèn)化率就超過(guò)了50%，但由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上，出現(xiàn)了城市人口過(guò)度膨脹、就業(yè)困難、城市配套公共服務(wù)嚴(yán)重不足、貧民窟涌現(xiàn)等一系列嚴(yán)重的“城市病”。我們一定要吸取這些教訓(xùn)，尊重經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)律，切不可一哄而起，運(yùn)動(dòng)式的城鎮(zhèn)化建設(shè)是要不得的。

基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

中國(guó)有十三億多人口，要解決好這么多人的吃飯問(wèn)題，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位始終不可動(dòng)搖。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大批的農(nóng)民離開(kāi)農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工，他們當(dāng)中大部分是農(nóng)村的富余勞動(dòng)力，但也有相當(dāng)部分是放棄農(nóng)田進(jìn)城改善生活，雖然他們生活在城市的最底層，干著城里人不愿意干的“苦、臟、累”活，也沒(méi)有被城市接納為市民，但也比在農(nóng)村的收入高、生活強(qiáng)。

還有一些農(nóng)村，壯勞力都進(jìn)城了，村里只剩下老、弱、病、殘，形成了“空巢村、老人村”，也造成部分農(nóng)田的撂荒。一些二代農(nóng)民工從小生活在城市，他們完全沒(méi)有務(wù)農(nóng)的技能，也不愿意再回到農(nóng)村，將來(lái)誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)來(lái)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村？這些現(xiàn)象都要引起有關(guān)部門(mén)的重視。

所以，要處理好工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系，城鎮(zhèn)化要和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)同時(shí)推動(dòng)。工業(yè)化發(fā)展直接帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化也離不開(kāi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)會(huì)極大提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為城鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，同時(shí)也使大量農(nóng)業(yè)人口有條件脫離農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移至工業(yè)和服務(wù)業(yè)，為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供勞動(dòng)力。直到農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率與工業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率相當(dāng)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移才會(huì)完成。這也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯對(duì)發(fā)展中國(guó)家二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程的描述。

回顧我國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程，也是一個(gè)工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展過(guò)程，無(wú)論是建國(guó)后通過(guò)集中發(fā)展城市工業(yè)化來(lái)建立基本的工業(yè)體系，還是改革開(kāi)放后通過(guò)農(nóng)村改革發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城鎮(zhèn)化的進(jìn)展與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是基本匹配的，但與工業(yè)化發(fā)展程度比較起來(lái)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)比較慢，還有很大的提高空間。

理論上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右，屬于城鎮(zhèn)化的中期階段，也是一個(gè)快速發(fā)展的階段，但提高城鎮(zhèn)化比例并不意味著要把所有的農(nóng)村變成城鎮(zhèn)，把所有的農(nóng)民都變成城市人。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化需要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化做支撐，正如十八大報(bào)告中也是將城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一并強(qiáng)調(diào)的。工業(yè)及服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要而且能夠吸納農(nóng)村的富余勞動(dòng)力是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市的前提，而農(nóng)業(yè)只有實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化才能解放出一部分勞動(dòng)力支持城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此說(shuō)城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

改變核心是發(fā)展模式

既然是城鎮(zhèn)化，就不是都搞成城市，更不是集中建設(shè)少數(shù)大城市。

近年來(lái)，很多地方領(lǐng)導(dǎo)都熱衷于擴(kuò)城拓市，小城市要變成大城市，大城市要變成特大城市，建設(shè)風(fēng)格上青睞高樓大廈，追求全國(guó)第一、全球第一，把每個(gè)城市都想建成經(jīng)濟(jì)、政治、文化、科技等方面的中心，造成一個(gè)城市的功能定位太多太集中，各種配套設(shè)施跟不上，越來(lái)越多的城市成為“堵城”。城市不是越大越好，城市太大，不僅資源難以承受，也會(huì)降低效率。

所以，要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)，形成相互配合的城鎮(zhèn)群，在其中有一個(gè)合理的產(chǎn)業(yè)分工。大城市要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，向國(guó)際性或區(qū)域性生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)中心發(fā)展，而制造業(yè)則可以分散在中心城市周?chē)男〕擎?zhèn)。這種高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集中和制造業(yè)的分散也是現(xiàn)代城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢(shì)。有了合理的產(chǎn)業(yè)分工，中小城鎮(zhèn)才能均衡發(fā)展，也才有條件吸引大量農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)移。

同時(shí)，城鎮(zhèn)化還意味著進(jìn)入城鎮(zhèn)的人口可以享受到城鎮(zhèn)的教育、醫(yī)療、文化、交通等基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生活方式的改變。這是實(shí)現(xiàn)合格城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之義。盡管我們?cè)谥饔^(guān)上希望城鎮(zhèn)化的水平更快更高一些，但就當(dāng)前面臨的主要矛盾來(lái)看，相比于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，恐怕提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量顯得更為突出。

厘清政府和市場(chǎng)邊界

長(zhǎng)期以來(lái)，我們習(xí)慣于依靠行政的手段對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的干預(yù)和拉動(dòng)，在以往的城鎮(zhèn)化建設(shè)中更是主要依靠政府發(fā)揮作用，幾乎所有的新區(qū)建設(shè)都是靠先建政府的行政大樓和大的國(guó)有單位來(lái)帶動(dòng)的。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要以市場(chǎng)作為資源配置的基礎(chǔ)性手段，同樣城鎮(zhèn)化的發(fā)展也要依靠市場(chǎng)機(jī)制，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

政府在城鎮(zhèn)化過(guò)程中應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？應(yīng)該主要致力于城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的制定和城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系的建立，為加快城鎮(zhèn)化建設(shè)和提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量創(chuàng)造條件。而作為支撐城鎮(zhèn)建立和發(fā)展的基礎(chǔ)和核心是產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是工業(yè)或是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，都要靠企業(yè)來(lái)發(fā)展，靠市場(chǎng)來(lái)運(yùn)營(yíng)。在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的工作中，一定要符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和城鎮(zhèn)發(fā)展的規(guī)律，在政府引導(dǎo)下發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的主導(dǎo)作用。

城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃首先要全國(guó)統(tǒng)籌考慮，要按照國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃統(tǒng)一制定，各地要按照國(guó)家城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃，并結(jié)合各地的特點(diǎn)制定本地城鎮(zhèn)發(fā)展的具體規(guī)劃。規(guī)劃不僅要包括不同規(guī)模城市之間的合理布局、功能定位；也要包括城市規(guī)模和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工商業(yè)服務(wù)體系的配置，在不同規(guī)模的城鎮(zhèn)中形成合理高效的產(chǎn)業(yè)分工和集群體系；還應(yīng)包括土地的合理分配、能源的有效利用、交通網(wǎng)絡(luò)的建立等諸多具體方面。

公共服務(wù)體系的建立對(duì)于城鎮(zhèn)化的質(zhì)量非常重要。城鎮(zhèn)的核心是人，他們要在城市工作、生活，就要平等地享受城市的教育、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)設(shè)施以及社會(huì)保障和社會(huì)福利，要讓進(jìn)城務(wù)工人員在城鎮(zhèn)進(jìn)得來(lái)、呆得住、安居樂(lè)業(yè)。所以，要改革戶(hù)籍制度，使城鄉(xiāng)居民和各類(lèi)勞動(dòng)者合理流動(dòng)。

除了出于資源承載量的考慮，對(duì)極個(gè)別大城市人口數(shù)量管理限制外，要加快推進(jìn)其他城市的戶(hù)籍制度改革，放開(kāi)落戶(hù)限制；城鎮(zhèn)的教育、文化、衛(wèi)生等公共設(shè)施的建立，也要適應(yīng)城鎮(zhèn)化的需要，人多了，公共設(shè)施如果沒(méi)有配套跟進(jìn)，就會(huì)導(dǎo)致生活水平的下降，而且還容易造成新舊居民之間的矛盾。再比如社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)，現(xiàn)在農(nóng)民一套體系，城鎮(zhèn)一套體系，農(nóng)民進(jìn)了城，但醫(yī)保跟不過(guò)來(lái)，生了病回家鄉(xiāng)看不現(xiàn)實(shí)，造成事實(shí)上無(wú)法享受醫(yī)療保險(xiǎn)。

所以在城鎮(zhèn)化的過(guò)程中，要將建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等的均等化作為政府的重要工作；要改革行政區(qū)劃和財(cái)政管理體制，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展破除體制障礙。文/烏日?qǐng)D

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