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2013年07月02日09:05 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

河南：糧食“十連增”背后的隱憂(yōu)

在河南有關(guān)人士看來(lái)，正是由于保糧任務(wù)艱巨，對(duì)農(nóng)業(yè)大量投入，導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49.68%的水平，居全國(guó)倒數(shù)第五位。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者王勇實(shí)習(xí)生 李?yuàn)檴?| 河南報(bào)道

5月26日，夏收在即，中原大地普降大雨。

這是一場(chǎng)久違的夏雨，但對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，連續(xù)的降雨又是他們不愿看到的。

“還有十來(lái)天就要收割了，每天都提心吊膽的，天天看天氣預(yù)報(bào)，怕出現(xiàn)連續(xù)的大雨、干熱風(fēng)等天氣。”河南滑縣白道口鎮(zhèn)黃村種糧大戶(hù)于同勤不無(wú)擔(dān)憂(yōu)地告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

為了實(shí)現(xiàn)糧食的連續(xù)增長(zhǎng)，河南的夏糧承載著巨大的壓力。

“天下糧倉(cāng)”艱難堅(jiān)守

“預(yù)報(bào)晚上有暴雨，馬上就要收麥了，所有人員都下鄉(xiāng)了，防止出現(xiàn)洪澇災(zāi)害。”5月25日，河南滑縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)委書(shū)記郝廣亮向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，麥?zhǔn)涨昂笸恰皦毫ι酱蟆保詈ε鲁霈F(xiàn)重大的自然災(zāi)害，這關(guān)系到小麥一年的收成。

有著“天下糧倉(cāng)”美譽(yù)的河南，用占全國(guó)1/16的耕地，生產(chǎn)了全國(guó)1/4的小麥、1/10的糧食，除了滿(mǎn)足河南1億人口的糧食需求和糧食加工企業(yè)的原料需求外，每年還向國(guó)家貢獻(xiàn)400億斤以上的商品糧及其制成品。

對(duì)河南來(lái)說(shuō)，確保糧食生產(chǎn)安全不僅僅是農(nóng)業(yè)大省的責(zé)任，更是一項(xiàng)“政治任務(wù)”。

2011年，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)大幕開(kāi)啟，在確定中原經(jīng)濟(jì)區(qū)諸多定位時(shí)，農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)放在首位。在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，繼續(xù)保糧成為河南的頭等大事。

去年，河南夏糧總產(chǎn)量637.2億斤，穩(wěn)居全國(guó)第一的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了自2003年以來(lái)的“十連增”。在這樣的高起點(diǎn)下，繼續(xù)保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，便成了河南今年的重?fù)?dān)。

“目前，河南的糧食產(chǎn)量基數(shù)已經(jīng)很高，另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)大幅上升，種糧效益仍然普遍偏低，氣候條件存在很大不確定性，農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)的壓力加大，各種支撐要素已經(jīng)繃得很緊，持續(xù)增產(chǎn)增收的難度可想而知。”豫北一糧食重鎮(zhèn)的一位官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》直陳“保糧”之艱。

按照“十二五”規(guī)劃，至2020年，中國(guó)糧食產(chǎn)量需要增加1000億斤，僅河南的增產(chǎn)任務(wù)就達(dá)到300億斤。為此，河南建設(shè)用地指標(biāo)受到極為嚴(yán)格的控制。“近年來(lái)，河南的建設(shè)用地每年平均約20萬(wàn)畝，最少的一年是11萬(wàn)畝，最多的一年是30萬(wàn)畝，其中還包括了國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目用地。”河南省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇說(shuō)。

在河南有關(guān)人士看來(lái)，正是由于保糧任務(wù)艱巨，對(duì)農(nóng)業(yè)大量投入，導(dǎo)致河南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程緩慢。數(shù)年來(lái)，河南省會(huì)鄭州的規(guī)模，與鄰省的省會(huì)武漢、西安等相去甚遠(yuǎn)。直至2010年，河南城鎮(zhèn)化率只有37.7%，遠(yuǎn)低于全國(guó)49.68%的水平，居全國(guó)倒數(shù)第五位。

而河南大多數(shù)產(chǎn)糧大縣，往往是“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、財(cái)政窮縣”。“支持糧食生產(chǎn)往往需要真金白銀，每年的財(cái)政收入支付工資都困難，哪有余力增加過(guò)多的投入。”上述豫北官員坦承，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)往往是“心有余而力不足”。

河南滑縣白道口鎮(zhèn)西河京村的黃國(guó)興，是十里八鄉(xiāng)遠(yuǎn)近聞名的“農(nóng)業(yè)專(zhuān)家”，他熱愛(ài)農(nóng)業(yè)科技，被聘為農(nóng)村最基層的農(nóng)業(yè)科技員，自己承包了50來(lái)畝地，對(duì)前來(lái)咨詢(xún)的群眾手把手傳授農(nóng)業(yè)技術(shù)。一到農(nóng)事關(guān)鍵時(shí)期，他還利用高音喇叭、黑板報(bào)、辦培訓(xùn)班等形式，宣講農(nóng)作物種植管理技術(shù)要點(diǎn)和病蟲(chóng)害防治辦法。而縣農(nóng)業(yè)局每年給予他的補(bǔ)貼僅3000多元，“還不夠油費(fèi)，每天要外出好幾趟，有時(shí)候要跑幾十里地觀(guān)察病蟲(chóng)害，了解病蟲(chóng)害的發(fā)病規(guī)律。”黃國(guó)興告訴記者。

“我們技術(shù)員都是包村到戶(hù)，經(jīng)常下鄉(xiāng)，走到哪兒給農(nóng)民指點(diǎn)到哪兒，還是忙不過(guò)來(lái)，主要是農(nóng)業(yè)大縣財(cái)政困難，經(jīng)費(fèi)少、無(wú)編制，科技人員相對(duì)較少。”河南滑縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站站長(zhǎng)、高級(jí)農(nóng)藝師魏鳳梅告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》。

追求GDP使農(nóng)業(yè)政策難落實(shí)

近年來(lái)，為了“保糧”，河南在耕地保護(hù)、農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等硬件方面，不遺余力地改善糧食生產(chǎn)條件。

去年，河南省政府下發(fā)了《關(guān)于建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)糧田的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出在糧食生產(chǎn)核心區(qū)建成一批畝產(chǎn)超噸糧的“百畝方”、“千畝方”和“萬(wàn)畝方”高標(biāo)準(zhǔn)糧田，確保到2020年河南糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定達(dá)1300億斤以上，進(jìn)一步鞏固提高河南省農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)地位。

“我們村原來(lái)就是一些鹽堿地，到了冬天白茫茫的一大片，種莊稼收成是很低的。這幾年深翻土地、秸稈還田等技術(shù)改造，現(xiàn)在種的小麥畝產(chǎn)都達(dá)到了千把斤。”黃國(guó)興說(shuō)，今年秋即將完工的農(nóng)電水利工程，也將使原來(lái)用柴油機(jī)器帶動(dòng)的灌溉的成本，從40元/畝降到10元/畝。

然而，近年來(lái)，由于農(nóng)資價(jià)格不斷上漲，種糧效益普遍偏低，農(nóng)民的種糧意愿不斷下降，河南每年有2000多萬(wàn)勞動(dòng)力外出務(wù)工，“老弱婦幼”成了種糧大軍。

“年輕的孩子們都不愿種地，種糧食的大部分都是留守的老人和婦女，河南要保證糧食安全，解決今后‘誰(shuí)來(lái)種地’問(wèn)題至關(guān)重要，不能出現(xiàn)土地撂荒的現(xiàn)象。”河南濮陽(yáng)南樂(lè)縣農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)潘玉平向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》表示，這需要在種糧大戶(hù)、合作社和專(zhuān)業(yè)服務(wù)組織等新型主體的培養(yǎng)中尋求突破，積極發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織，這也是提高糧食綜合產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的關(guān)鍵。

據(jù)河南省農(nóng)業(yè)廳統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2011年底，河南登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)3.4萬(wàn)家，入社農(nóng)戶(hù)達(dá)226.49萬(wàn)戶(hù)。

不過(guò)，各地農(nóng)業(yè)合作社如雨后春筍般的涌現(xiàn)，亦出現(xiàn)了一系列的問(wèn)題，“有些合作社由于缺乏技術(shù)指導(dǎo)，僅僅是實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化種植，粗放的管理并不能實(shí)現(xiàn)糧食的增產(chǎn)，甚至由于缺乏技術(shù)監(jiān)督和制約，出現(xiàn)了一些假種子、假化肥導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)受損的事件。”魏鳳梅認(rèn)為，對(duì)這些合作社需要加強(qiáng)管理，在技術(shù)上把關(guān)和監(jiān)督。

此外，一位縣級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)的官員向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》坦言，目前農(nóng)田水利建設(shè)等涉農(nóng)資金分屬水利局、發(fā)改委、土地局等不同部門(mén)，各部門(mén)自行制定規(guī)劃，標(biāo)準(zhǔn)不一，各自為政，對(duì)于一些示范田，重復(fù)建設(shè)重復(fù)投資，而偏遠(yuǎn)的地方很難惠及，各個(gè)部門(mén)由于利益等因素，很難有效整合涉農(nóng)資金。

而考核機(jī)制的問(wèn)題更是令農(nóng)業(yè)生產(chǎn)處在尷尬的弱勢(shì)地位，“現(xiàn)在的考核機(jī)制是以GDP為主的政績(jī)觀(guān)，在一、二、三產(chǎn)業(yè)的考核比重中，農(nóng)業(yè)所占的比例微乎其微，各地政府都是忙著大力招商引資，很多農(nóng)業(yè)政策只是‘只聞樓梯響，不見(jiàn)人下來(lái)’，雷聲大雨點(diǎn)小，很難真正對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重視，也很難落到實(shí)處。”上述官員表示。

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