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2013年06月06日09:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

根據(jù)《意見(jiàn)》，今年中國(guó)政府所要推進(jìn)的行政體制改革，除了完成新組建部門(mén)“三定”規(guī)定，制定和相關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定修訂工作以外，將繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。

《意見(jiàn)》第三條格外引人注目，就是要?jiǎng)?chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。其中包括，將出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和方式多元化。此外，還再次強(qiáng)調(diào)要深化公務(wù)用車(chē)制度改革。

城鎮(zhèn)化進(jìn)一步明確

由于李克強(qiáng)上任以來(lái)，即強(qiáng)調(diào)將城鎮(zhèn)化作為改革最大紅利加以釋放，坊間一直對(duì)其在該領(lǐng)域的改革思路懷有極大期待。

《意見(jiàn)》以四條內(nèi)容來(lái)部署城鎮(zhèn)化改革思路，僅從篇幅內(nèi)容看，在所有七項(xiàng)改革事項(xiàng)中應(yīng)屬著墨偏多。其中“研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃”，在此項(xiàng)改革中位列第一項(xiàng)。緊隨其后的是戶(hù)籍制度改革、社會(huì)保障制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等內(nèi)容。關(guān)于土地管理制度、投融資體制，以及農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度等，在全篇第21條、22條予以明確。

有媒體分析稱(chēng)，《意見(jiàn)》并未詳細(xì)述及發(fā)展規(guī)劃，而是一筆帶過(guò)，“間接透露城鎮(zhèn)化將降溫”，預(yù)示著政府將采取更加穩(wěn)妥的態(tài)度。

但遲福林對(duì)此說(shuō)法予以否定，“城鎮(zhèn)化改革并非降溫，而是要進(jìn)一步明確。”他認(rèn)為，所有內(nèi)容表明一點(diǎn)，政府將摒棄以往的規(guī)模性城鎮(zhèn)化模式，轉(zhuǎn)而要推動(dòng)以人為本的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。這種趨勢(shì)可以在《意見(jiàn)》中找到佐證：涉及城鎮(zhèn)化改革的四條內(nèi)容中，均對(duì)“公共服務(wù)”加以明確強(qiáng)調(diào)。

在遲福林看來(lái)，2013年中國(guó)的城鎮(zhèn)化改革部署，路徑已經(jīng)非常明確，其關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新，包括戶(hù)籍制度、社保制度、土地制度、城鄉(xiāng)一體化管理制度，以及投融資制度等。而在所有這些要素當(dāng)中，戶(hù)籍制度改革無(wú)疑是重中之重。

在去年的改革方案中，提及戶(hù)籍制度改革的內(nèi)容僅有40多字；對(duì)于主管部門(mén)，文中只是提到由公安部牽頭。而今年的《意見(jiàn)》這方面的內(nèi)容更具體詳細(xì)，增加了公共服務(wù)覆蓋等相關(guān)內(nèi)容，并明確參與改革部門(mén)除了公安部外，還有國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、衛(wèi)生計(jì)生委等八個(gè)部門(mén)。“顯然，國(guó)家要在戶(hù)籍制度改革方面增強(qiáng)力度，細(xì)化分工。”遲福林說(shuō)。

遲福林認(rèn)為，今年起，中國(guó)的戶(hù)改將提速。關(guān)于今年的目標(biāo)，他概括為三方面：中小城鎮(zhèn)的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展；有條件的大中城市擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；與戶(hù)改同步，配以基本公共服務(wù)的覆蓋范圍擴(kuò)大。各相關(guān)部委各司其職，提出具體政策、方案等。

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