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2013年05月20日09:12 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

今年夏糧可望迎來(lái)“十連增”，而下一個(gè)十年是否還會(huì)“十連增”？“農(nóng)村空心化”、“土地城鎮(zhèn)化”的現(xiàn)實(shí)讓未來(lái)糧食增產(chǎn)面臨挑戰(zhàn)，我們需要的不只是糧食產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)，更需要深入研究——城市擴(kuò)張的邊界在哪里；如何嚴(yán)控土地的城鎮(zhèn)化；中國(guó)如何擁有真正意義上的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民……

澆灌漿水、防治病蟲(chóng)、準(zhǔn)備收獲……眼下，在我國(guó)小麥主產(chǎn)區(qū)，夏糧生產(chǎn)正在如火如荼進(jìn)行。農(nóng)業(yè)氣象專(zhuān)家預(yù)測(cè)，如果后期天氣正常，我國(guó)夏糧將再獲豐收。

在高起點(diǎn)、高基數(shù)上，如果夏糧再獲豐收，將迎來(lái)可喜的“十連增”。糧食連年增產(chǎn)，令人振奮。然而，許多人也開(kāi)始擔(dān)心：實(shí)現(xiàn)連續(xù)增產(chǎn)后，我國(guó)糧食還有增產(chǎn)后勁嗎，增產(chǎn)的空間又在哪里？在城鎮(zhèn)化發(fā)展加速推進(jìn)的過(guò)程中，大量農(nóng)村青壯勞動(dòng)力涌入城市，“空心化”的農(nóng)村如何確保我國(guó)糧食安全？

1、農(nóng)村“空心化”漸顯：散戶(hù)緣何不愿種糧？

最近幾年，江西省吉水縣金灘鎮(zhèn)塘下村種田人越來(lái)越少。“全村一共430多戶(hù)，2003年村里還有一半農(nóng)民在種田，現(xiàn)在只有120戶(hù)種了，還多是村干部、小組長(zhǎng)和老人，40歲以下的人種糧積極性幾乎為零。” 村支書(shū)劉學(xué)澤說(shuō)。散戶(hù)為什么不愿種糧？劉學(xué)澤說(shuō)，這幾年糧食連年豐收，但糧價(jià)漲幅遠(yuǎn)不及種地成本漲得快。現(xiàn)在和以前比，每畝地用肥增了70元，用種增了40元，加上機(jī)耕等各種費(fèi)用，每畝投入從原來(lái)的220元漲到現(xiàn)在的400元左右。雖然種地成本翻番，但糧食產(chǎn)量增加不多，每畝五六百元的收入只抵上打工三四天掙的錢(qián)，真是“辛辛苦苦忙一年，不抵一月打工錢(qián)”。

目前，像塘下村這樣的村莊在我國(guó)十分常見(jiàn)。于是，每年開(kāi)春，我們往往看到這樣的場(chǎng)景：婦女、老人在田間揮汗勞作，兒童在旁邊玩耍。

這幅畫(huà)面襯托出的是中國(guó)農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)，青壯年勞力奔向城市里的工廠(chǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只好由婦女、兒童、老人來(lái)承擔(dān)。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱分析說(shuō)，根據(jù)測(cè)算，當(dāng)前我國(guó)糧食生產(chǎn)的成本增長(zhǎng)高于產(chǎn)值的增長(zhǎng)，收益率呈下降趨勢(shì)。稻谷、小麥、玉米的收益率由1998年的30.6%下降到2009年的24.3%，大豆由37.0%下降為22.1%；在各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品中，糧食的收益又大大低于油料、棉花、糖料、蔬菜等經(jīng)濟(jì)作物。雖然采取了對(duì)糧食的補(bǔ)貼與最低收購(gòu)價(jià)的政策，其補(bǔ)貼收入仍低于當(dāng)年總成本增加額與物質(zhì)費(fèi)用增加額。

這讓我們不禁擔(dān)心：現(xiàn)在，還有多少地方的農(nóng)民一年到頭守著幾畝薄田，靠種地為生，踏踏實(shí)實(shí)安心種糧？

長(zhǎng)久以來(lái)，我們都難以想象一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)正在面臨“農(nóng)民荒”的危機(jī)。

然而，數(shù)據(jù)再次印證了上面的事實(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率首次突破50%，達(dá)到51.27%。與此同時(shí)，農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘谋戎亍⑶鄩涯陝趧?dòng)力占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重以及農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)村家庭收入的比重，都降到了50%以下。2012年，我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.63億人，并且每年以近千萬(wàn)人的速度增長(zhǎng)。

但另一種情況卻日益凸顯，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是高素質(zhì)的青壯年農(nóng)民數(shù)量卻急劇減少。在校讀書(shū)的“90后”，即便是來(lái)自農(nóng)村的學(xué)生，他們中的絕大多數(shù)從未將農(nóng)民作為未來(lái)的職業(yè)選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員已經(jīng)超過(guò)40%。

從動(dòng)態(tài)方面來(lái)看，1996年第一次農(nóng)業(yè)普查時(shí)，50歲以上農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重僅為18.1%，第二次農(nóng)業(yè)普查時(shí)上升至32.5%，10年上升了14.4個(gè)百分點(diǎn)。按此趨勢(shì)，到2016年第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中50歲以上所占比重將會(huì)超過(guò)50%。

依據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)確定，45歲及以上的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為老年勞動(dòng)力，這部分勞動(dòng)力所占比重超過(guò)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力15%時(shí)就可稱(chēng)之為勞動(dòng)力的老年型結(jié)構(gòu)。對(duì)照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，“誰(shuí)來(lái)種地”、“靠誰(shuí)來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”等問(wèn)題令人擔(dān)憂(yōu)。

2、“土地城鎮(zhèn)化”堪憂(yōu)：糧食安全誰(shuí)來(lái)保障？

江西省余干縣烏泥鎮(zhèn)位于鄱陽(yáng)湖邊的糧食主產(chǎn)區(qū)。多年來(lái)，當(dāng)?shù)厝f(wàn)多畝水田因?yàn)檎聿坏轿唬荒芊N一季稻，另有近兩千畝土地被荒廢。為提高耕地質(zhì)量，增加耕地面積，烏泥鎮(zhèn)政府2006年底開(kāi)始實(shí)施造地增糧工程——修建了大量水渠、排灌站、機(jī)耕道，整平了原本高低不平的田地。村民吳姚根說(shuō)：“我家的十多畝稻田現(xiàn)在可以種兩季稻，產(chǎn)量翻番，而且原來(lái)一些無(wú)法利用的小塊土地現(xiàn)在也可以種水稻了。”耕地整理使吳姚根家的耕地面積增加了近兩畝，無(wú)形中使糧食產(chǎn)量增加了10%以上。

烏泥鎮(zhèn)的做法在我國(guó)并非“獨(dú)一家”。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)雙重壓力下，各地紛紛出臺(tái)政策，探索集聚土地資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新路徑，以化解“城鎮(zhèn)吃耕地”之憂(yōu)。

按照常住人口計(jì)算，2012年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52.57%，比2011年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，也就是又增加了2103萬(wàn)城鎮(zhèn)常住人口。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，各類(lèi)建設(shè)占用耕地不可避免，此外，生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀等因素也造成耕地面積的減少。有研究顯示，東部一些省份城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，耕地要減少約13.69萬(wàn)公頃。

今年初，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院《城鄉(xiāng)一體化藍(lán)皮書(shū)》中也指出，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)導(dǎo)致土地要素流出糧食生產(chǎn)領(lǐng)域，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與糧食生產(chǎn)相互爭(zhēng)地的矛盾日漸突出。耕地約束構(gòu)成了我國(guó)糧食安全的重大挑戰(zhàn)。

“地少人多是中國(guó)的基本國(guó)情，隨著城市的擴(kuò)張和各類(lèi)建設(shè)用地的增加，耕地保有量下降不可避免。更令人擔(dān)憂(yōu)的是，中國(guó)城市空間分布與優(yōu)質(zhì)耕地分布大部分是重合的，使城市擴(kuò)張與土地資源以及糧食安全的矛盾更為突出。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)村政策研究室主任王小映說(shuō)。

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