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2013年03月06日17:19 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

專(zhuān)家們一直在研究中國(guó)的“環(huán)境稅”。中國(guó)為建立這一稅種，已經(jīng)開(kāi)始起草相關(guān)法案的工作。環(huán)境稅以經(jīng)濟(jì)手段為杠桿減少環(huán)境污染，把得到的稅收用于治理環(huán)境污染，是一箭雙雕的秘密武器。如果還能把溫室氣體也涵蓋在內(nèi)，中國(guó)就會(huì)與歐洲一樣，具備排放權(quán)交易和環(huán)境稅兩個(gè)支柱。

世上沒(méi)有人喜歡稅。包稅人在《圣經(jīng)》中也不受歡迎。征稅不是市場(chǎng)交易，而是利用國(guó)家權(quán)力強(qiáng)制掠奪百姓財(cái)產(chǎn)的行為。這是全世界人們的普遍都感覺(jué)。

然而，最近卻出現(xiàn)了普通市民也能欣然“接受”的稅。那就是“環(huán)境稅”。環(huán)境稅擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論武裝，在歷史上也還是新鮮事物。最重要的是，人們都覺(jué)得環(huán)境稅是“保護(hù)環(huán)境的稅”。如今，正在由“為改善環(huán)境不得已而為之”的消極論向“只要對(duì)環(huán)境好就不算是稅”的積極論轉(zhuǎn)變，這或許正是時(shí)代的潮流。

日本過(guò)去發(fā)揮遏制二氧化碳排放作用的稅一直是能源稅，但隨著修改稅制，以加入到石油煤炭稅之中的形式，將于2012年10月開(kāi)征氣候變暖對(duì)策稅。實(shí)施環(huán)境稅之所以耗時(shí)近10年，是顧及生產(chǎn)過(guò)程中不易控制排放的行業(yè)，在慎重研究后得出的結(jié)果。

其實(shí)，就算歐洲和日本實(shí)施了先進(jìn)的制度，也很難解決整個(gè)地球的問(wèn)題。就這個(gè)意義而言，溫室氣體排放量高居榜首的中國(guó)和美國(guó)采取的舉措將是關(guān)鍵。

在世界潮流的影響下，日本的鄰居中國(guó)已靜靜地開(kāi)始了設(shè)立環(huán)境稅的行動(dòng)。

政府宣布擬征環(huán)境稅

作為日本最大的貿(mào)易對(duì)象，中國(guó)已經(jīng)準(zhǔn)備開(kāi)征環(huán)境稅。如此一來(lái)，環(huán)境稅將不再是發(fā)達(dá)國(guó)家特有的稅種。

為了紀(jì)念6月5日的世界環(huán)境日，中國(guó)環(huán)境保護(hù)部每年都會(huì)發(fā)布《環(huán)境狀況公報(bào)》。這相當(dāng)于日本的《環(huán)境白皮書(shū)》。2012年，環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)吳曉青出席發(fā)布會(huì)并回答了中外記者的提問(wèn)時(shí)正式宣布，為開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，財(cái)政部、稅務(wù)總局及環(huán)境保護(hù)部已經(jīng)著手起草法案。環(huán)境保護(hù)稅在中國(guó)的報(bào)紙等傳媒上已經(jīng)以“環(huán)境稅”的名稱(chēng)傳播開(kāi)來(lái)。

就保護(hù)環(huán)境的稅制這一點(diǎn)而言，中國(guó)政府以10年時(shí)間實(shí)施并強(qiáng)化了各項(xiàng)稅制改革。從環(huán)境的角度出發(fā)，給消費(fèi)稅、資源稅、增值稅、企業(yè)所得稅等設(shè)置了稅率差，此外還對(duì)“兩高一資”（高能耗、高污染、資源性）產(chǎn)品實(shí)施了出口退稅率調(diào)整。隨著這些政策的加強(qiáng)，環(huán)境專(zhuān)家為了進(jìn)一步推動(dòng)稅收綠色化，已經(jīng)對(duì)未來(lái)應(yīng)當(dāng)征收的環(huán)境稅方案進(jìn)行了多年探討。

設(shè)立環(huán)境稅的目的之一是順應(yīng)國(guó)際形勢(shì)。歐洲如今出現(xiàn)了向國(guó)際航班的二氧化碳排放征收碳稅的動(dòng)向，而在歐洲起降的航班中，中國(guó)的航班數(shù)量現(xiàn)在僅次于美國(guó)。歐洲設(shè)立的一個(gè)又一個(gè)綠色壁壘對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是個(gè)頭疼的問(wèn)題。因此，中國(guó)對(duì)于歐洲的動(dòng)向不能袖手旁觀(guān)。按照中國(guó)的邏輯，為了對(duì)抗歐洲的碳稅，就要自己擁有同樣的稅種，“以牙還牙”、“以碳稅制碳稅”，這種想法在增強(qiáng)。

另一方面，還有一個(gè)想法就是通過(guò)把溫室氣體納入環(huán)境稅的征收范圍，激活排放權(quán)交易。2012年6月8日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室召集環(huán)境專(zhuān)家召開(kāi)了發(fā)布會(huì)，出席發(fā)布會(huì)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院城市發(fā)展環(huán)境研究所研究員潘家華強(qiáng)調(diào)了碳稅對(duì)減排溫室氣體的有效性，他說(shuō)，“中國(guó)將在十二?五規(guī)劃期間內(nèi)對(duì)碳稅和排放權(quán)交易進(jìn)行研究”，并且自信地表示，中國(guó)的碳交易雖然還處在試行階段，但在二氧化硫的排放權(quán)交易方面已擁有經(jīng)驗(yàn)。如果環(huán)境稅將碳也納入體系，很可能拉近與歐洲制度之間的距離。可以說(shuō)，中國(guó)此前一直把重點(diǎn)放在清潔開(kāi)發(fā)機(jī)制（CDM）之上，而現(xiàn)如今已有了與國(guó)內(nèi)企業(yè)的減排相結(jié)合，激活排放權(quán)交易的想法。

環(huán)境稅的另一個(gè)目的當(dāng)然是改善國(guó)內(nèi)的環(huán)境問(wèn)題。

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