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2013年03月06日11:21 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

2013年全國(guó)兩會(huì)，中國(guó)布局全面建成小康社會(huì)的一個(gè)新起點(diǎn)。在這個(gè)歷史節(jié)點(diǎn)上，“中國(guó)新政”不僅讓國(guó)內(nèi)公眾充滿(mǎn)期待，國(guó)際社會(huì)也高度關(guān)注。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)如何再續(xù)“奇跡”？中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力何在？如何通過(guò)調(diào)節(jié)收入分配讓財(cái)富分配更加合理？這些問(wèn)題成為兩會(huì)代表委員熱議的話(huà)題。全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)“橄欖型”社會(huì)、走向共同富裕的重大任務(wù)。中等收入群體倍增是一個(gè)大戰(zhàn)略，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。建議在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》。

■兩會(huì)熱點(diǎn)系列談之一

■本報(bào)記者 周子勛

以消費(fèi)潛力釋放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

分析我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，需要建立在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、尤其是消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)的客觀(guān)判斷上。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”，前路鮮花簇?fù)恚睬G棘遍布。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿υ谀睦铮?/p>

遲福林：我認(rèn)為，2013年乃至未來(lái)幾年，中國(guó)必須牢牢抓住拉動(dòng)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)不放松。從2012年的情況來(lái)看，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過(guò)投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，估計(jì)這一兩年消費(fèi)率有望超過(guò)50%。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：為什么要以消費(fèi)潛力釋放拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)呢？

遲福林：我認(rèn)為，消費(fèi)潛力是我國(guó)最大的戰(zhàn)略機(jī)遇。隨著我國(guó)由生存型階段進(jìn)入發(fā)展型新階段，城鄉(xiāng)居民的物質(zhì)文化需求內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與規(guī)模都在發(fā)生深刻變化，消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在由生存型需求向發(fā)展型需求、由物質(zhì)性消費(fèi)為主向服務(wù)性消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。在這個(gè)特定背景下，我國(guó)未來(lái)5—8年消費(fèi)升級(jí)潛力與提升空間巨大。從過(guò)去幾年的社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)情況看，“十一五”年均增長(zhǎng)18.1%，遠(yuǎn)高于 “九五”的10.6%和“十五”的11.8%；2011、2012年增長(zhǎng)速度分別達(dá)到17.1%和14.3%。從未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)看，潛在消費(fèi)規(guī)模巨大。初步研究表明，到2020年，城鄉(xiāng)居民名義消費(fèi)總量規(guī)模有望達(dá)到45萬(wàn)億元左右；加上相關(guān)的投資需求，2020年內(nèi)需規(guī)模有可能接近百萬(wàn)億元。僅以文化消費(fèi)為例。目前我國(guó)文化增加值占GDP比重還不到3個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，如果“十二五”期間我國(guó)文化產(chǎn)值增加一倍，至少釋放4萬(wàn)億—5萬(wàn)億的消費(fèi)需求，增長(zhǎng)空間巨大。

從某種意義上說(shuō)，分析我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，需要建立在對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求、尤其是消費(fèi)需求增長(zhǎng)趨勢(shì)的客觀(guān)判斷上。有專(zhuān)家認(rèn)為，依托有利的內(nèi)需潛力，盡快實(shí)現(xiàn)由“中國(guó)制造”向“中國(guó)消費(fèi)”轉(zhuǎn)變，不僅對(duì)我國(guó)發(fā)展有重要意義，對(duì)拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)也將起到重要作用。初步測(cè)算表明，消費(fèi)增速每提高1個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)將增長(zhǎng)0.76個(gè)百分點(diǎn)。如果到2020年城鄉(xiāng)居民消費(fèi)規(guī)模達(dá)到45萬(wàn)億元，年均實(shí)際增速達(dá)到7.66%—8.92%，經(jīng)濟(jì)實(shí)際增速可達(dá)到7%—8%。這表明，如果潛在的消費(fèi)需求能夠比較充分釋放，就有條件支撐未來(lái)10年7%—8%的增長(zhǎng)。因此，巨大的內(nèi)需潛力、尤其是消費(fèi)需求潛力，是未來(lái)5—10年我國(guó)轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢(shì)和主要?jiǎng)恿ΓQ定未來(lái)10年的增長(zhǎng)前景。2013年，消費(fèi)在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用將進(jìn)一步有所提升。由此，2013年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有望達(dá)到8%左右。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您認(rèn)為如何實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)呢？

遲福林：從發(fā)展趨勢(shì)看，釋放消費(fèi)潛力、實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)可以分兩步走：一是到2016年初步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，最終消費(fèi)率從49%提高到55%；居民消費(fèi)率從35%提高到45%；消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在40%以上；二是到2020年基本實(shí)現(xiàn)消費(fèi)主導(dǎo)，最終消費(fèi)率進(jìn)一步提高到60%以上；居民消費(fèi)率提高到50%以上；消費(fèi)貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在50%以上。

推進(jìn)消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型與改革

用5—8年的時(shí)間形成以釋放國(guó)內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長(zhǎng)的基本格局，這也是2013年改革的重點(diǎn)任務(wù)之所在。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的關(guān)鍵在哪里？

遲福林：我認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵取決于消費(fèi)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革的實(shí)際進(jìn)程，即能不能用5—8年的時(shí)間形成以釋放國(guó)內(nèi)需求支撐可持續(xù)增長(zhǎng)的基本格局。這也是2013年改革的重點(diǎn)任務(wù)之所在。一是以改革破題投資轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資與消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。從短期看，投資是有可能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，但從中長(zhǎng)期看，投資必須有效地轉(zhuǎn)化為消費(fèi)，才能形成真正的增長(zhǎng)動(dòng)力。也就是說(shuō)，消費(fèi)才是增長(zhǎng)的原動(dòng)力，短期的投資要服務(wù)于中長(zhǎng)期的消費(fèi)需求，才能保持中長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。否則，以犧牲消費(fèi)來(lái)擴(kuò)大投資，短期內(nèi)盡管可以保持一定速度的增長(zhǎng)，但卻有可能損害增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，使中長(zhǎng)期增長(zhǎng)面臨更大的不確定性。二是盡快改變投資結(jié)構(gòu)。要把投資的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品領(lǐng)域以及加大消費(fèi)供給能力的投資。三是以公益性為重點(diǎn)調(diào)整國(guó)有資本配置，使廣大社會(huì)成員能夠分享國(guó)有資本增值創(chuàng)造的社會(huì)福利。

盡快制定中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃

實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告關(guān)于到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo)，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：要釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需，必須以中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大為重要基礎(chǔ)。今年兩會(huì)，您的提案對(duì)此也有所體現(xiàn)。

遲福林：你說(shuō)得對(duì)。中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的重要基礎(chǔ)，是建設(shè)“橄欖型”社會(huì)、走向共同富裕的重大任務(wù)。當(dāng)前，我國(guó)中等收入群體比重偏低、規(guī)模過(guò)小、身份認(rèn)同感不強(qiáng)，不僅抑制潛在消費(fèi)需求的有效釋放，還導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)失衡、貧富差距過(guò)大、利益矛盾增多。

中共十八大報(bào)告提出 “中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大”；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》把“中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，橄欖型分配結(jié)構(gòu)逐步形成”作為改革目標(biāo)之一。但如何“擴(kuò)中”缺乏具體的體制與政策設(shè)計(jì)。中等收入群體倍增是一個(gè)大戰(zhàn)略，涉及到經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的改革。我建議在收入分配改革總體方案基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)《中等收入群體倍增國(guó)家規(guī)劃》。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：您能具體談?wù)勥@個(gè)建議嗎？

遲福林：實(shí)現(xiàn)中共十八大報(bào)告關(guān)于到2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入倍增的目標(biāo)，不是貧富差距擴(kuò)大基礎(chǔ)上的倍增，而是中等收入群體的倍增。為此，建議明確提出到2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)要求。

第一，總體目標(biāo)：在目前大約23%的基礎(chǔ)上，每年提高2個(gè)百分點(diǎn)，到2020年努力達(dá)到40%以上，由此使中等收入群體規(guī)模從3億擴(kuò)大到6億人左右。

第二，階段性目標(biāo)。未來(lái)2—3年，即到2015年左右，中等收入群體比重提高到30%左右，規(guī)模接近4億人左右；再用2—3年左右的時(shí)間，即到2017年，中等收入群體比重提高到35%左右，規(guī)模達(dá)到4.6億人左右；隨后再用3年左右的時(shí)間，即到2020年，實(shí)現(xiàn)倍增的總體目標(biāo)。

第三，把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為國(guó)家發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)。中等收入群體倍增是一個(gè)綜合指標(biāo)，既反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際成果，也反映社會(huì)建設(shè)的實(shí)際進(jìn)程，與GDP等單項(xiàng)指標(biāo)相比，更具綜合性。建議把中等收入群體規(guī)模倍增作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期性指標(biāo)，并鼓勵(lì)地方政府把中等收入群體倍增作為重要的約束性指標(biāo)。

盡快制定可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃

一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度；二是加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化；三是盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；四是以提高財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展；五是加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)：怎樣才能實(shí)現(xiàn)您所提出的到2020年中等收入群體倍增的目標(biāo)？

遲福林：擴(kuò)大中等收入群體，一方面時(shí)間空間約束不斷增強(qiáng)，另一方面現(xiàn)實(shí)條件總體具備，關(guān)鍵是要盡快制定可操作的綜合性行動(dòng)計(jì)劃。

一是加大結(jié)構(gòu)性減稅力度。建議實(shí)施大規(guī)模的國(guó)家減稅計(jì)劃。未來(lái)5年，重點(diǎn)是有效控制財(cái)政收入過(guò)快增長(zhǎng)，有效控制行政成本過(guò)快增加，使城鄉(xiāng)居民在國(guó)民收入分配格局中的比重明顯提高。

二是加快推進(jìn)農(nóng)民工市民化。以保障基本公共服務(wù)為重點(diǎn)，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程：先用3年左右的時(shí)間，在全國(guó)范圍內(nèi)基本上使有條件的農(nóng)民工市民化；再用2年左右的時(shí)間，形成人口城鎮(zhèn)化的制度框架；隨后再用3年左右的時(shí)間，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。

三是盡快改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)進(jìn)程，賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地使用權(quán)的物權(quán)化。近期的重點(diǎn)是盡快改革征地制度，使農(nóng)民成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法定談判主體，保障并提高農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中的權(quán)益。

四是以提高財(cái)產(chǎn)性收入為目標(biāo)規(guī)范資本市場(chǎng)發(fā)展。中等收入群體的一個(gè)重要收入來(lái)源是投資收益。我國(guó)資本市場(chǎng)的體制性缺陷，在很大程度上制約中等收入群體擴(kuò)大。需要盡快推進(jìn)資本市場(chǎng)的體制機(jī)制改革，尤其是完善上市公司年度現(xiàn)金分紅制度，加大給中小股民分紅的力度，使城鄉(xiāng)居民能夠獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收入。

五是加大教育投資，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。重點(diǎn)是以提高人力資本為目標(biāo)，擴(kuò)大與就業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的教育投資，建立有利于就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制，使新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的大學(xué)生等群體盡快成長(zhǎng)為中等收入群體。

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