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2013年03月06日09:23 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

預(yù)算報(bào)告三問(wèn)

赤字率“三連降”后，緣何擴(kuò)增？

需保持一定財(cái)政擴(kuò)張力度

“適當(dāng)增加財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模，保持必要的支出力度，有助于拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。”全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康說(shuō)。擴(kuò)大赤字、減稅增支，是積極財(cái)政政策發(fā)力的主要表現(xiàn)，也是我國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中遏制經(jīng)濟(jì)下滑的成功經(jīng)驗(yàn)。

2008年底我國(guó)開(kāi)始實(shí)施積極的財(cái)政政策應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，赤字規(guī)模由2008年的400億元增至2009年的9500億元，赤字率逼近3%。2010年，我國(guó)赤字規(guī)模進(jìn)一步增至10500億元，后來(lái)預(yù)算執(zhí)行中削減了500億元，赤字率降至2.5%左右。2011年我國(guó)年初預(yù)算將財(cái)政赤字下調(diào)為9000億元，執(zhí)行中又減縮了500億元赤字，赤字率降至1.8%左右。2012年，赤字規(guī)模再度下調(diào)至8000億元，赤字率也降到約1.5%左右。

賈康說(shuō)，受當(dāng)前國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)財(cái)政收入增速放緩，而營(yíng)改增等結(jié)構(gòu)性減稅舉措進(jìn)一步制約了稅收增長(zhǎng)。為增加保障改善民生支出、保持對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持力度，仍需要保持一定規(guī)模的財(cái)政擴(kuò)張力度。

增加赤字是否帶來(lái)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)？

我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在安全區(qū)

國(guó)際上通常用兩個(gè)指標(biāo)來(lái)評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)：一個(gè)是赤字率，即赤字占GDP比重不超過(guò)3%；另一個(gè)是國(guó)債余額占GDP比重不超過(guò)60%。環(huán)顧世界，居高不下的財(cái)政赤字成為歐美國(guó)家經(jīng)濟(jì)面臨的一項(xiàng)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前整個(gè)歐元區(qū)政府公共債務(wù)占GDP比重已超過(guò)95%，而今年美國(guó)、英國(guó)赤字率預(yù)計(jì)均在5%以上。

據(jù)測(cè)算，2013年增加赤字后，我國(guó)赤字率為2%左右。同時(shí)，今年中央財(cái)政國(guó)債余額限額為91208.35億元，占GDP的比重不到20%。“總體看，我國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)仍在可控的安全區(qū)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇說(shuō)，但仍要警惕潛在風(fēng)險(xiǎn)隱患。今年中央和地方財(cái)政收支平衡局勢(shì)更加嚴(yán)峻，再加上地方債進(jìn)入償債高峰，要防止?jié)撛陲L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)警惕地方新一輪投資熱潮，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化地方債管理。

超13萬(wàn)億元支出如何用在刀刃上？

三公經(jīng)費(fèi)有望進(jìn)一步削減

在增加赤字背景下，今年全國(guó)財(cái)政支出將超過(guò)13.8萬(wàn)億元，如何確保把錢(qián)用在“刀刃”上至關(guān)重要。

全國(guó)人大代表、重慶律師韓德云說(shuō)，要充分發(fā)揮人大、政協(xié)、審計(jì)和社會(huì)公眾對(duì)預(yù)算的監(jiān)督作用，從制度上完善預(yù)算監(jiān)管的同時(shí)，關(guān)鍵要執(zhí)行到位。

預(yù)算報(bào)告顯示，2013年中央財(cái)政用于“一般公共服務(wù)支出”為1350.58億元，只比上年增長(zhǎng)1.5%。

專(zhuān)家指出，這成為今年預(yù)算報(bào)告的“亮點(diǎn)”，顯示出中央對(duì)大力削減公務(wù)支出、厲行勤儉節(jié)約的決心，1.5%的目標(biāo)也符合控制行政成本的要求。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希說(shuō)，預(yù)算報(bào)告科目中，頭一個(gè)就是一般公共服務(wù)支出，這是包括三公經(jīng)費(fèi)在內(nèi)的一般行政運(yùn)行成本。從去年一般公共服務(wù)支出增長(zhǎng)超過(guò)3%的目標(biāo)，下降到今年1.5%的目標(biāo)，使得2013年一般公共服務(wù)支出僅占中央公共財(cái)政支出的1.9%，比去年2.1%的占比有所下降。這一項(xiàng)安排明顯反映出較低的增長(zhǎng)，也就是在整個(gè)政府支出“盤(pán)子”中占比下降，與其他醫(yī)療、教育支出項(xiàng)20%以上的增幅比起來(lái)，這是一種很合理的安排。

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