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2013年02月01日10:40 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

中新社北京1月31日電 (記者 丁棟) “今年中央一號(hào)文件最大的亮點(diǎn)是‘放活’。”31日在接受中新社記者采訪(fǎng)時(shí)，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥這樣表示。

31日發(fā)布的2013年中央一號(hào)文件對(duì)“加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力”作出全面部署，這也是2004年以來(lái)，中共中央連續(xù)十年在年初的一號(hào)文件中關(guān)注“三農(nóng)問(wèn)題”。

在李國(guó)祥看來(lái)，文件提出的“保供增收惠民生、改革創(chuàng)新添活力”14字工作目標(biāo)中，“保供增收惠民生”是延續(xù)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村“多予少取”政策，體現(xiàn)了中央農(nóng)村政策的連貫性，而“改革創(chuàng)新添活力”則更多體現(xiàn)了“放活”的思路，是與往年一號(hào)文件相比有最大的突破。

縱觀(guān)新世紀(jì)以來(lái)中央一號(hào)文件的“主題詞”，從2004年提出促進(jìn)農(nóng)民增加收入，到2006年推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，再到2012年推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主要停留在夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、穩(wěn)定農(nóng)村農(nóng)民的思路上，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新少有提及。

今年一號(hào)文件中，專(zhuān)門(mén)用了很大一部分篇幅述及創(chuàng)新，內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)新機(jī)制、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度等方面，對(duì)于土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)戶(hù)承包耕地、農(nóng)村集體土地制度等改革熱點(diǎn)，文件一一回應(yīng)。

一號(hào)文件明確，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，前提是“堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t”；允許工商企業(yè)租賃農(nóng)戶(hù)承包耕地，前提是“建立嚴(yán)格的準(zhǔn)入和監(jiān)管機(jī)制”。

“乍一看，今年中央一號(hào)文件好像劃了很多‘紅線(xiàn)’，規(guī)定這也不能做，那也不能做，但是在‘紅線(xiàn)’之外的地方，原來(lái)的一些約束都放開(kāi)了，都可以大膽探索創(chuàng)新”，李國(guó)祥這樣表示。

在李國(guó)祥看來(lái)，經(jīng)過(guò)農(nóng)村土地制度改革出現(xiàn)的專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)等“新型農(nóng)業(yè)主體”，將解決農(nóng)村勞動(dòng)力大量流失后“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新。(完)

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