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2013年01月16日11:10 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

近日，各省市紛紛亮出2012年財(cái)政收入成績(jī)單，雖財(cái)政收入增速下滑明顯，但絕大多數(shù)省份均能超額完成預(yù)算目標(biāo)，僅個(gè)別省市未達(dá)目標(biāo)。不過(guò)，下到市縣級(jí)別，情況則更為多元，2012年不少市縣財(cái)政收入出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。

在財(cái)政收入形勢(shì)嚴(yán)峻的背景下，很多省市通過(guò)加強(qiáng)非稅的征收力度，做到應(yīng)收盡收。雖然非稅收入占比大、增速快，會(huì)影響財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量，但不少省市的非稅收入在一般預(yù)算收入的占比仍多達(dá)30%以上，為財(cái)政收入增量部分貢獻(xiàn)巨大。

另外，從已經(jīng)公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，不少省份2012年12月份財(cái)政支出要遠(yuǎn)高于其他月份。

大規(guī)模超收減少了

體量較大的東部發(fā)達(dá)省份，財(cái)政收入增速相對(duì)較低。

廣東省繼續(xù)位列地方公共財(cái)政收入規(guī)模第一，2012年實(shí)現(xiàn)收入6228.2億元，同比增長(zhǎng)12.96%。廣東2011年地方公共財(cái)政收入同比增速為22.1%，考慮到2012年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及國(guó)內(nèi)調(diào)控和減稅政策，2012年目標(biāo)下調(diào)到10%。

由于財(cái)政收入增速下滑，也使得財(cái)政超收比例下降。如地方公共財(cái)政收入規(guī)模在3000億元以上省份，基本將偏差控制在4%以?xún)?nèi)。

如，江蘇全年地方公共預(yù)算收入達(dá)5860.69億元，增長(zhǎng)13.8%，原定增長(zhǎng)目標(biāo)為10%。山東為4059.43億元，增長(zhǎng)17.5%，原目標(biāo)為14%。上海為3743.7億元，增長(zhǎng)9.2%，原目標(biāo)為8%。北京為3314.9億元，增長(zhǎng)10.3%，原目標(biāo)為10%。

但，中西部仍不乏超高速、超標(biāo)準(zhǔn)完成預(yù)算目標(biāo)的省份。

如，江西2012年財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)2046億元，增長(zhǎng)24.4%；全省公共財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1371.9億元，增長(zhǎng)30.2%。江西地方財(cái)政收入以30.2%的增速，在公開(kāi)數(shù)據(jù)省份中居第一；而同期目標(biāo)定為16.2%，執(zhí)行結(jié)果超出14個(gè)百分點(diǎn)，超規(guī)模完成目標(biāo)。

安徽2012年地方財(cái)政完成1792.7億元，同比增長(zhǎng)22.5%，也遠(yuǎn)高于12%的目標(biāo)，超出預(yù)算目標(biāo)10.5個(gè)百分點(diǎn)。山西2012年地方財(cái)政收入完成1516.4億元，同比增長(zhǎng)25%，比15%的預(yù)算目標(biāo)高出10個(gè)百分點(diǎn)。

不過(guò)，2012年財(cái)政形勢(shì)的困難，表現(xiàn)之一，在于部分曾經(jīng)超高速發(fā)展的省份，面臨難以完成預(yù)算目標(biāo)的困境。

如內(nèi)蒙古。內(nèi)蒙古2012年實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2497.3億元，同比增加235.5億元，增長(zhǎng)10.4%；其中，完成地方公共財(cái)政收入1552.8億元，同比增加196.1億元，增長(zhǎng)14.5%。而同期預(yù)算目標(biāo)為17%，均未完成預(yù)算目標(biāo)。其前幾年的財(cái)政收入成績(jī)非常突出，2009、2010、2011年內(nèi)蒙古地方財(cái)政收入的增速分別為30.7%、25.8%和27%。

政府性基金收入的慢增長(zhǎng)，甚至負(fù)增長(zhǎng)，嚴(yán)重拖累地方財(cái)政收入。如黑龍江到去年11月份，地方財(cái)政收入為負(fù)增長(zhǎng)，同比下降1.9；其8月份數(shù)據(jù)顯示，黑龍江一般預(yù)算收入仍保持18%的增速。黑龍江完成地方財(cái)政收入增長(zhǎng)15%的預(yù)算目標(biāo)，比較困難。

類(lèi)似的有重慶。重慶累計(jì)到去年10月份，一般預(yù)算收入同比增長(zhǎng)15.4%，但基金預(yù)算收入?yún)s為負(fù)增長(zhǎng)，同比減少2.8%——這使得重慶地方財(cái)政收入同比僅增長(zhǎng)6.5%。

12月份財(cái)政支出規(guī)模大

盡管絕大部分省份仍超額完成預(yù)算目標(biāo)，但不少是以降低財(cái)政質(zhì)量為代價(jià)，即通過(guò)非稅收入拉高財(cái)政收入。

陜西為完成收入任務(wù)，一方面財(cái)稅部門(mén)加強(qiáng)依法征收，做到應(yīng)收盡收；另一方面，省財(cái)政、省國(guó)土資源部門(mén)，也對(duì)重點(diǎn)非稅收入加強(qiáng)了征管。最終實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入2800億元，其中地方一般預(yù)算收入完成1600.69億元，分別與上年同比增長(zhǎng)18.59%、24.86%，超額完成了預(yù)算任務(wù)。

山西也加強(qiáng)了對(duì)非稅收入的征管。2012年山西省非稅收入完成471.2億元，比去年增長(zhǎng)38%，非稅規(guī)模占一般預(yù)算收入比重為31.1%，高出全國(guó)平均水平9.1個(gè)百分點(diǎn)，非稅增收額占一般預(yù)算增收額的43%。

天津非稅收入的占比也比較高。天津2012年實(shí)現(xiàn)地方一般預(yù)算收入1760億元，同比增長(zhǎng)21%，速度頗高，但非稅收入在一般預(yù)算收入中占比37.2%。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員張斌指出，非稅收入項(xiàng)目比較龐雜，如排污費(fèi)、水資源費(fèi)等，屬于專(zhuān)項(xiàng)收入，只能專(zhuān)款專(zhuān)用，不能像稅收收入可進(jìn)行統(tǒng)籌安排；像資產(chǎn)性收入，如國(guó)有資源的出讓?zhuān)蛘咛卦S權(quán)的使用，則具有偶然性，不可持續(xù)；而行政事業(yè)性收費(fèi)，主要用于彌補(bǔ)行政運(yùn)行成本，應(yīng)當(dāng)相對(duì)穩(wěn)定，若出現(xiàn)大幅增加，則表明運(yùn)行中有問(wèn)題。總之，非稅收入在一般預(yù)算收入中，應(yīng)處于補(bǔ)充地位，占比不宜過(guò)高。

從目前公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，多省均表現(xiàn)出12月份財(cái)政支出明顯高于其他月份。

如廣東12月份地方公共財(cái)政支出規(guī)模為1143.06億元，而前11月份月均財(cái)政支出為556.78億元，12月份支出翻了一番還多。

再如，安徽12月份地方財(cái)政支出697.8億元，而前11個(gè)月的月均財(cái)政支出為294.4億元；山東12月份財(cái)政支出為999.3億元，前11個(gè)月的月均財(cái)政支出為445.7億元——12月份財(cái)政支出都為平常月份的兩倍多。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)白景明曾表示，預(yù)算執(zhí)行并不是均衡的，尤其是在項(xiàng)目支出上，要根據(jù)工程進(jìn)度撥款，所以年末財(cái)政支出規(guī)模較大，在一定程度上是客觀(guān)存在的。

張斌認(rèn)為，之所以在年末財(cái)政支出規(guī)模較大，主要存在兩方面的制度原因。一則，由于3月份才確定預(yù)算方案，使得需要審批的項(xiàng)目，從3月份開(kāi)始走招標(biāo)、論證、審批等過(guò)程，往往就推到年末才能實(shí)施。二則，在于超收收入，由于超收收入不在年初預(yù)算中，到年末才能確認(rèn)超收收入的規(guī)模。張斌進(jìn)一步指出，未來(lái)需要主要從這兩方面進(jìn)行改進(jìn)，盡量減少未經(jīng)充分論證的財(cái)政支出行為。（本報(bào)記者 周瀟梟 北京報(bào)道 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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