官方微博 首頁(yè) > 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 > 行業(yè)動(dòng)向 > 交通

2012年12月20日10:18 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

二、發(fā)展形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，我國(guó)仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是鐵路實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、全面提升現(xiàn)代化水平的關(guān)鍵時(shí)期。鐵路發(fā)展既面臨重要戰(zhàn)略機(jī)遇，又面對(duì)新挑戰(zhàn)和新要求，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，努力開(kāi)創(chuàng)鐵路科學(xué)發(fā)展新局面。

（一）貫徹主題主線(xiàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，需要鐵路提升服務(wù)能力和水平。“十二五”時(shí)期，貫徹科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線(xiàn)，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，著力保障和改善民生，經(jīng)濟(jì)將保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民收入較快增加，經(jīng)濟(jì)要素流動(dòng)更為頻繁，百姓出行需求更加旺盛，客貨運(yùn)輸需求持續(xù)增長(zhǎng)，同時(shí)消費(fèi)結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)升級(jí)對(duì)交通運(yùn)輸安全性、便捷性、舒適性、時(shí)效性、均等性等提出新的更高要求。據(jù)預(yù)測(cè)2015年全社會(huì)客貨運(yùn)量將分別達(dá)470億人和450億噸，客貨周轉(zhuǎn)量分別達(dá)39500億人公里和194500億噸公里。鐵路作為國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，是符合我國(guó)國(guó)情、適合區(qū)域及城鄉(xiāng)大規(guī)模人員和物資流動(dòng)的運(yùn)輸方式。“十二五”期間，需要進(jìn)一步完善鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)建設(shè)快速鐵路、區(qū)際干線(xiàn)、煤運(yùn)通道等，不斷提高服務(wù)能力和品質(zhì)，充分發(fā)揮鐵路骨干作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供可靠運(yùn)輸保障。預(yù)計(jì)2015年鐵路旅客發(fā)送量將達(dá)40億人、旅客周轉(zhuǎn)量將達(dá)16000億人公里左右，貨物發(fā)送量將達(dá)55億噸、貨物周轉(zhuǎn)量將達(dá)42900億噸公里左右。

（二）實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要增強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)保障能力。我國(guó)幅員遼闊、內(nèi)陸深廣，各地區(qū)自然條件與人口聚集差異大，資源能源與產(chǎn)業(yè)布局不均衡，決定了生產(chǎn)過(guò)程與市場(chǎng)消費(fèi)需要長(zhǎng)距離、大運(yùn)量、低成本的運(yùn)輸方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。“十二五”時(shí)期，更加注重統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動(dòng)區(qū)域良性互動(dòng)發(fā)展，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距，需要加快西部連接?xùn)|中部及出海、過(guò)境通道建設(shè)；加強(qiáng)中部地區(qū)貫通東西、溝通南北通道建設(shè)；完善東部地區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、提高路網(wǎng)綜合能力和服務(wù)水平。同時(shí)加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)扶持力度，需要進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展路網(wǎng)覆蓋面，惠及更多百姓。鐵路基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重要保障，也是區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的重要組成部分，系統(tǒng)形成高效暢通的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)人便其行、貨暢其流，對(duì)促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化具有重要作用。

（三）積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城市群發(fā)展，需要鐵路提供可靠的運(yùn)力支撐。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，2010年城鎮(zhèn)化率已達(dá)到47.5%，擁有城鎮(zhèn)人口6.7億人，預(yù)計(jì)到2015年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將達(dá)到51.5%。同時(shí)以大城市為依托、以中小城市為重點(diǎn)，逐步形成輻射作用大的城市群，促進(jìn)大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著城鎮(zhèn)化水平提高以及城市群發(fā)展，人口和產(chǎn)業(yè)集聚的中心城市之間、城市群內(nèi)部的客運(yùn)需求強(qiáng)勁，對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施承載能力提出更高要求。適應(yīng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，盡快形成高速鐵路、區(qū)際干線(xiàn)、城際鐵路和既有線(xiàn)提速線(xiàn)路有機(jī)結(jié)合的快速鐵路網(wǎng)絡(luò)，滿(mǎn)足大流量、高密度、快速便捷的客運(yùn)需求，為拓展區(qū)域發(fā)展空間、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和城市群健康發(fā)展提供基礎(chǔ)保障，同時(shí)也為廣大城鄉(xiāng)居民提供大眾化、全天候、便捷舒適的基本公共服務(wù)。

（四）加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，需要加快構(gòu)建低碳綠色的綜合運(yùn)輸體系。我國(guó)能源資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，資源環(huán)境約束日趨加劇，需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建“兩型”社會(huì)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。目前社會(huì)運(yùn)輸成本較高，能源消耗快速增加，節(jié)能減排壓力大，交通擁堵嚴(yán)重，需要優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，促進(jìn)我國(guó)交通運(yùn)輸又好又快發(fā)展。“十二五”是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的重要時(shí)期，更加注重統(tǒng)籌各種運(yùn)輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)各種運(yùn)輸方式的有機(jī)銜接和綜合樞紐建設(shè)。鐵路在節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)等方面具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展鐵路運(yùn)輸，形成分工合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的運(yùn)輸體系，是落實(shí)國(guó)家節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策的重要體現(xiàn)，也是以較低的社會(huì)成本和資源環(huán)境代價(jià)滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)運(yùn)輸需求的客觀(guān)需要，對(duì)加快轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

三、指導(dǎo)思想

“十二五”鐵路發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線(xiàn)，深入推進(jìn)鐵路體制機(jī)制創(chuàng)新和科技進(jìn)步，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，確保運(yùn)輸安全，提升服務(wù)水平，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)鐵路協(xié)調(diào)、和諧和可持續(xù)發(fā)展，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新要求和滿(mǎn)足人民群眾的新期待。

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，有序推進(jìn)鐵路建設(shè)。按照“基本建成國(guó)家快速鐵路網(wǎng)”、“發(fā)展高速鐵路”的要求，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾需要為目標(biāo)，把握需求與可能，合理確定建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和進(jìn)度，進(jìn)一步擴(kuò)充路網(wǎng)規(guī)模，提高運(yùn)輸能力和服務(wù)品質(zhì)，增強(qiáng)基礎(chǔ)保障能力，滿(mǎn)足多層次運(yùn)輸需求。

堅(jiān)持安全發(fā)展，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。堅(jiān)持安全第一，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念。加大安全投入，強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全安全保障體系，強(qiáng)化安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，不斷提升安全管理和應(yīng)急防災(zāi)能力，確保鐵路安全持續(xù)穩(wěn)定。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)鐵路現(xiàn)代化。堅(jiān)持鐵路改革開(kāi)放，深入推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)鐵路發(fā)展活力。深化高速鐵路、重載運(yùn)輸、技術(shù)裝備等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。健全完善具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。廣泛利用現(xiàn)代信息技術(shù)，全面提高鐵路信息化水平。

堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，重視鐵路經(jīng)營(yíng)效益。深化內(nèi)涵擴(kuò)大再生產(chǎn)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，統(tǒng)籌路網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理，提高路網(wǎng)整體效率和效益。創(chuàng)新運(yùn)輸組織，提升服務(wù)水平，拓展運(yùn)輸市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)增運(yùn)增收。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)施多元化經(jīng)營(yíng)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。注重當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、投入與產(chǎn)出的統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌干線(xiàn)與樞紐及客貨配套設(shè)施、新線(xiàn)建設(shè)與既有線(xiàn)改造、固定設(shè)施與移動(dòng)設(shè)備的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式有機(jī)銜接，構(gòu)建綜合交通樞紐，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合運(yùn)輸體系。注重鐵路發(fā)展與區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地規(guī)劃等相互銜接，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，提高資源利用效率。貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于加快建設(shè)“兩型”社會(huì)的要求，堅(jiān)持減量化、再利用、低碳化原則，加快內(nèi)電轉(zhuǎn)換，大力采用新技術(shù)、新材料，減少資源消耗，降低污染物排放，節(jié)約、集約使用土地資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的綠色鐵路。

四、發(fā)展目標(biāo)

“十二五”鐵路發(fā)展的總體目標(biāo)是：路網(wǎng)布局更加完善，技術(shù)裝備先進(jìn)適用，運(yùn)輸安全持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，信息化水平全面提高，運(yùn)輸能力和服務(wù)水平大幅提升，經(jīng)營(yíng)效益和職工收入同步增長(zhǎng)。到2015年，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)12萬(wàn)公里左右，其中西部地區(qū)鐵路5萬(wàn)公里左右，復(fù)線(xiàn)率和電化率分別達(dá)到50％和60％以上。初步形成便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效、綠色的鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，基本適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。

──基本建成快速鐵路網(wǎng)，營(yíng)業(yè)里程達(dá)4萬(wàn)公里以上，基本覆蓋省會(huì)及50萬(wàn)人口以上城市，區(qū)域間時(shí)空距離大幅縮短，旅客出行更加便捷、高效和舒適。

──大能力區(qū)際干線(xiàn)和煤運(yùn)通道進(jìn)一步優(yōu)化完善，煤炭運(yùn)輸能力達(dá)30億噸以上，重點(diǎn)物資和跨區(qū)域貨運(yùn)服務(wù)能力顯著增強(qiáng)，大幅提升鐵路對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和保障能力。

　　──加快構(gòu)建與其他交通方式緊密銜接的綜合交通樞紐及綜合物流中心，提高服務(wù)效率，促進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

返回頂部文章來(lái)源： 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng)