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2013年11月22日15:14 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

Q5. 國(guó)安委有哪些構(gòu)建形式？

各國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)構(gòu)建有兩種主要形式：一是由國(guó)家安全委員會(huì)委員加秘書(shū)班子組成，規(guī)模小，十幾人至幾十人，屬于會(huì)議型機(jī)構(gòu)。另一種是由安全委員會(huì)委員、秘書(shū)班子再加上所屬工作機(jī)構(gòu)組成，規(guī)模大至幾百人到成千上萬(wàn)人，是科層組織機(jī)構(gòu)。

多數(shù)國(guó)家的安全委員會(huì)是會(huì)議型機(jī)構(gòu)，是首腦和政府要員的安全俱樂(lè)部或安全沙龍。美國(guó)和俄羅斯的安全委員會(huì)則已經(jīng)發(fā)展成為一個(gè)龐大的官僚科層組織。小布什時(shí)期，美國(guó)的國(guó)家安全委員會(huì)所屬工作班子包括部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)、副部長(zhǎng)級(jí)委員會(huì)和政策協(xié)調(diào)委員會(huì)，其中政策協(xié)調(diào)委員會(huì)包括6個(gè)地區(qū)性委員會(huì)和11個(gè)職能性委員會(huì)。俄羅斯國(guó)家安全會(huì)議則下屬了憲法安全、國(guó)際安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全等十幾個(gè)跨部門(mén)委員會(huì)。

從行政學(xué)角度考慮，會(huì)議型委員會(huì)有其自身不足，雖長(zhǎng)于協(xié)調(diào)各方利益，卻短于處理具體事務(wù)。國(guó)家安全問(wèn)題逐漸專(zhuān)門(mén)化、日常化的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，需要更加實(shí)務(wù)化的國(guó)家安全委員會(huì)。

Q6. 各國(guó)國(guó)安委如何運(yùn)行？

日常性的分級(jí)會(huì)議與針對(duì)具體事件的小組決策會(huì)議是安全委員會(huì)運(yùn)行的主要形式。

以美國(guó)為例，日常情況下國(guó)家安全委員會(huì)采取分級(jí)會(huì)議的形式就國(guó)家安全的重大問(wèn)題形成決策。具體分為：由總統(tǒng)親自主持的最高國(guó)家安全會(huì)議、由國(guó)家安全事務(wù)助理主持的部長(zhǎng)級(jí)安全會(huì)議、由國(guó)家安全事務(wù)副助理主持的副部長(zhǎng)級(jí)安全會(huì)議。一旦危機(jī)發(fā)生，則根據(jù)危機(jī)的形式和事態(tài)發(fā)展，成立規(guī)模比較小的“危機(jī)決策特別小組”，選定相關(guān)部門(mén)官員作為小組成員，在總統(tǒng)的直接主持下指揮危機(jī)管理行動(dòng)。“危機(jī)決策小組”具有規(guī)模小、層次高、反應(yīng)快、保密性強(qiáng)等特點(diǎn)。

在俄羅斯，總統(tǒng)每月主持一次聯(lián)邦安全會(huì)議，討論當(dāng)前最主要的安全問(wèn)題，提出解決方案。組成俄聯(lián)邦安全會(huì)議的安全會(huì)議機(jī)關(guān)、跨部門(mén)委員會(huì)和科學(xué)委員會(huì)則定期召開(kāi)分級(jí)會(huì)議。具體到某項(xiàng)危機(jī)事態(tài)，安全會(huì)議還會(huì)成立一些臨時(shí)跨部門(mén)委員會(huì)，如1998年成立的“車(chē)臣共和國(guó)發(fā)展與北高加索地區(qū)局勢(shì)正常化問(wèn)題臨時(shí)部門(mén)委員會(huì)”，在協(xié)調(diào)車(chē)臣沖突、化解北高加索地區(qū)危機(jī)方面發(fā)揮了重要作用。

Q7. 國(guó)安委有何實(shí)踐案例？

1962年古巴導(dǎo)彈危機(jī)就是美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)早期最重要的危機(jī)處理案例之一。1962年10月16日晨，肯尼迪總統(tǒng)聽(tīng)取國(guó)家安全事務(wù)助理匯報(bào)后，立即召集政府主要成員在上午11點(diǎn)45分開(kāi)會(huì)，討論應(yīng)對(duì)蘇聯(lián)把導(dǎo)彈運(yùn)進(jìn)古巴的問(wèn)題。參會(huì)人員除了總統(tǒng)和副總統(tǒng)，還有國(guó)務(wù)卿、副國(guó)務(wù)卿、國(guó)防部長(zhǎng)、國(guó)防部副部長(zhǎng)、司法部長(zhǎng)、中央情報(bào)局局長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)特別助理、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席等人。這些人組成的國(guó)家安全委員會(huì)在處理這一“冷戰(zhàn)中最大危機(jī)”中發(fā)揮了重要作用。

1990年8月2日，伊拉克一夜之間入侵和占領(lǐng)科威特,并把大軍壓至沙特阿拉伯邊境。當(dāng)時(shí)，白宮就海灣危機(jī)舉行國(guó)家安全委員會(huì)全體會(huì)議，除總統(tǒng)外，主要成員包括國(guó)務(wù)卿貝克、總統(tǒng)國(guó)家安全事務(wù)助理斯考特羅夫特、國(guó)防部長(zhǎng)切尼、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾和中央情報(bào)局長(zhǎng)韋伯斯特等，會(huì)議最終做出了發(fā)動(dòng)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的決定。

Q8. 美國(guó)安委與國(guó)防部是何關(guān)系？

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)的地位和作用十分特殊。在管理體制上，它隸屬于白宮辦公室，是美國(guó)總統(tǒng)的國(guó)家安全智囊，但不是法定的行政部門(mén)，無(wú)須接受?chē)?guó)會(huì)以聽(tīng)證或其他形式的檢查監(jiān)督。在職能上，它的主要任務(wù)是向總統(tǒng)提供與國(guó)家安全有關(guān)的內(nèi)政、外交和軍事政策的綜合建議。在成員構(gòu)成上，它囊括了政府中的重要成員，包括國(guó)防部長(zhǎng)、參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席等，具有協(xié)調(diào)各職能部門(mén)的功能，這種設(shè)置從制度上保證了它在制定和實(shí)施國(guó)家安全政策和管理過(guò)程中的中心位置和主導(dǎo)地位。

國(guó)防部是總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)與指揮美國(guó)武裝力量的最高軍事法定行政機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)防務(wù)政策、計(jì)劃的制定和實(shí)施，以及全國(guó)國(guó)防事務(wù)管理，并通過(guò)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議對(duì)軍隊(duì)實(shí)施作戰(zhàn)指揮。可以看出，在美國(guó)總統(tǒng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，國(guó)家安全委員會(huì)是國(guó)家安全決策咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，國(guó)防部是專(zhuān)司國(guó)防安全的行政執(zhí)行機(jī)構(gòu)，但二者不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，都是圍繞總統(tǒng)這個(gè)核心服務(wù)于國(guó)家安全。

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